2015年度中国社会保障十大事件

2015年度中国社会保障十大事件

1机关事业单位工作人员养老保险制度建立

解读：2015年1月3日，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着实行了半个多世纪的机关事业单位退休金制度终止，机关事业单位新的养老保险制度框架形成，也意味着我国由机关事业单位基本养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度三大制度共同构成的基本养老保险体系正式形成。此次改革体现出四个特点：从改革对象上看，以编制为标准，老人老办法、中人中办法、新人新办法；从改革范围上看，采取全国统一、机关事业单位联动的方式进行；机关事业单位基本养老保险与职工基本养老保险采取同构并行的方式；职业年金采取普遍建立、记账与实账相结合的方式。

（中国人民大学中国社会保障研究中心鲁全）

2中国宣布2020年实现农村贫困人口全面脱贫

解读：2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战，明确提出到2020年将实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，并对如何实现这一目标进行了部署，一系列扶贫脱贫的政策措施即将全面推进。这一目标的提出，体现了中共中央、国务院对化解贫困问题的坚强决心，对于2020年全面建成小康社会目标的实现具有重大的现实意义。

（中国人民大学中国社会保障研究中心杨立雄）

3《中华人民共和国慈善法》制定加速度推进

解读：《中华人民共和国慈善法》草案由全国人大内务司法委员会起草后，在2015年10月下旬、12月下旬先后两次提请第十二届全国人大常委会第十七、十八次会议审议，并于2015年12月27日决定提交2016年3月召开的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议，表明国家立法机关对该项立法不仅在超常规地加速度推进，而且将立法的位阶提升到全国人民代表大会审议通过，这在社会保障领域立法中没有先例，因此成为2015年度具有特殊意义的重大事件。

（北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院 谢琼）

4中国社会保障学会成立

解读：中国社会保障学会于2015 年2月28日在北京正式成立。它是经国务院批准、民政部注册，由全国从事社会保障和相关领域（含社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、优抚安置、慈善公益、职业福利及与之相关的商业保险等）的专家、学者及有关单位自愿结成的全国性、学术性、非营利性社会团体，肩负着促进社会保障理论繁荣、助力社会保障制度建设、推动社会保障学科发展、参与社会保障国际交流的重要使命，是中国社会保障领域的专家学者联合体、学术平台、资政智库和对外窗口。第十一届全国人大常委会副委员长、原国务委员兼国务院秘书长华建敏任名誉会长，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成任首任会长。

（浙江大学公共管理学院 何文炯）

5临时救助制度在全国范围内全面实施

解读：2014年10月24日，国务院发布了《关于全面建立临时救助制度的通知》。2015年，临时救助制度必将在全国范围内全面实施。临时救助制度在全国范围内的全面实施，将进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，从而是我国社会救助制度走向成熟、定型的重要标志。临时救助制度全面实施后，将产生三个方面的实施效果：一是进一步完善我国托底性民生保障制度体系。二是进一步扩展了社会救助的对象范围。三是既能够解困难群众燃眉之急，又有助于系统性救困。

（国家行政学院社会和文化教研部 李志明）

6国务院办公厅发布《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》

解读：2015年8月2日，国务院办公厅发布《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》。这是继2012年8月国家发展改革委等6部门下发《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》后，国家在重特大疾病保障与救助机制建设上的新探索，是对基本医疗保障制度的重大变革，它的全面推进标志着城乡居民的重特大疾病风险将得到减轻。根据这一意见，城乡居民大病保险制度全面实施的效果将主要表现在以下三个方面：一是进一步缓解“因病致贫、因病返贫”的现象。二是提升城乡居民医疗保障的公平性。三是促进医疗保险治理结构的转型。

（首都经济贸易大学劳动经济学院 朱俊生石磊）

7国务院决定降低失业、工伤、生育保险三险费率

解读：根据国务院常务会议的决定，人社部、财政部随即下发相关调整社会保险费率的通知。2015年2月27日，人社部和财政部联合下发《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，明确从2015年3月1日起，将失业保险费率由3%降至2%。2015年7月22日，人社部和财政部联合下发《关于调整工伤保险费率政策的通知》，明确从2015年10月1日起，根据不同行业的工伤风险程度，将行业工伤风险类别划分为一类至八类，同时确定行业差别费率及其档次。2015年7月27日，人社部和财政部再次联合下发《关于适当降低生育保险费率的通知》，明确从2015年10月1日起，在生育保险基金结余超过合理结存的地区降低生育保险费率，生育保险基金合理结存量为相当于6至9个月待遇支付额，对于生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，应将生育保险基金费率调整到用人单位职工工资总额的0.5%以内。上述三项降低费率的决定，是对社会关切社会保险费率偏高的回应，它预示着我国社会保险费率正在理性地走向合理化。

（中国劳动保障科学研究院 俞贺楠）

8国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》

解读：2015年8月17日，国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，这一办法的出台，是贯彻党的十八届三中全会决议关于加强社会保险基金投资管理和监督、推进基金市场化、多元化投资运营的战略部署以及国务院工作部署，完善我国社会保险基金投资管理体制的重大改革举措。 基本养老保险基金投资管理办法的“亮点”，主要体现在以下几个方面：（1）基本养老保险基金投资采取信托管理模式，并建立了相对完善的治理结构。（2）基本养老保险基金投资采取集中委托的方式，委托给国务院授权的机构进行投资运营，以提高管理和投资的规模效应。（3）受托机构采用直接投资与委托投资相结合的方式开展投资运作，并可同时展开实业投资和金融投资。（4）基本养老保险基金投资采取多种方法管控投资风险，确保基金安全性。

（中山大学政治与公共事务管理学院彭宅文）

9国务院决定全面建立残疾人两项福利补贴制度

解读： 2015年9月22日，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（以下简称《意见》），决定自2016年1月1日起，在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。残疾人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，有利于加强残疾人民生保障、补上全面建成小康社会中的“短板”，是建立面向残疾人的社会福利制度的重大进展。 《意见》的出台使得残疾人两项补贴步入了制度化的轨道，也标志着政府正式承担困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴责任的开始，将对加快残疾人小康进程、提升残疾人福利水平产生重要影响。

（中国人民大学中国社会保障研究中心乔庆梅）

10国家审计署公布彩票资金审计结果

解读： 2015年6月25日，国家审计署公开发布了对全国彩票资金审计结果的公告。此次彩票资金审计，是我国第一次对全国范围内的彩票资金涉及相关部门、机构进行全面审计，表明我国对各类公共资金实行全口径预算管理的力度正在逐渐加强，也为今后加强对诸如残疾人就业保障金、社会抚养费等类似未纳入预算管理的资金的监管提供了范例。 审计结果表明，18个省及财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。

（上海财经大学公共经济与管理学院郑春荣）

整理 / 大鹏

（注：2015年度中国社会保障十大事件由中国社会保障学会常务理事会30位社会保障专家学者投票产生，2016年1月18日发布。）