高等中医药院校校务工作研究方略之思考※

程海波　郝达富　伏荣红　史文川　孙东东

（南京中医药大学校长办公室，南京　210023）



高等中医药院校校务工作研究方略之思考※

程海波郝达富伏荣红史文川孙东东*

（南京中医药大学校长办公室，南京210023）

摘要：全国中医药高等教育学会校务工作研究会是高校校务工作研究的重要阵地和平台，如何更好地服务于高等学校的人才培养、科学研究以及社会服务等工作，就当前高等中医药院校校务工作研究方略进行思考和谋划，提出依法治校是校务工作研究的根本遵循、大学制度是校务工作研究的核心内容、发展规划是校务工作研究的关键环节、改革战略是校务工作研究的重要抓手、省局共建是校务工作研究的创新难点。

关键词：中医药；高等院校；校务工作

校务工作广义上泛指与学校教育事业相关的事务工作。而高等中医药院校校务工作意即关于高等中医药院校（以下简称“中医药院校”）教学、科研、人事、学工、财务、后勤、产业、国际交流合作等方方面面的事物性工作，可谓涉及的内容相当宽泛而具体。当前，全国高等中医药院校正处于总结“十二五”、规划“十三五”的关键时期，实现以规模扩张向内涵提升的转变是当前高校发展的主题。在高校机构设置中，办公室起着承上启下、协调各方的核心枢纽作用，广大中医药院校办公室必须在贯彻执行好《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55号）前提下，统筹推进好各项校务工作。

2014年10月，全国中医药高等教育学会校务工作研究会（以下简称“校务研究会”）成立，其前身是全国中医药办公室负责人为主组成的校办工作研究会。为进一步增强校务研究会的学术内涵、更好地助力中医药教育事业，目前研究会正致力于打造全国具有较高影响的、围绕中医药教育改革发展关键问题的高水平学术研究平台。校务研究会，顾名思义主要任务是研究，主要方向和内容是校务工作。前不久国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号），这为校务工作研究指明了方向、明确了目标；简而言之，校务工作研究要为建设一流中医药大学、一流中医药学科服务。在此背景下如何更好地促进中医药院校的人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承与创新，笔者就当前高等中医药院校校务工作研究内涵与方略进行了思考和谋划。

1　依法治校是校务工作研究的根本遵循

2012年11月22日，教育部发布了《全面推进依法治校实施纲要》，3年多来，各地各高校结合实际，大力推进依法治校。但是我们也看到，各高校在实施依法治校过程中，也面临很多深层次矛盾，诸如：学校与社会、政府、市场的矛盾，学校内部党与政的矛盾，学术与行政的矛盾，学生与教师的矛盾，以及不同利益群体间的矛盾等[1]。基于依法治校是依法治教的重要组成部分，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制化建设的重要内容。通过加强依法治校研究工作，将有利于学校建立健全依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的管理体制、运行机制和现代大学制度，保证学校正确的办学方向，进而为高等中医药教育事业改革与发展创建良好的法制环境。下一步，校务研究会拟针对依法治校，主要开展以下方面研究：①依法治校政策和理论研究；②高等教育法律关系主体的权利与义务研究；③依法治校的发展趋势研究；④我国高校依法治校制度建设问题研究；⑤中医药院校依法治校现状分析与对策研究。

2　大学制度是校务工作研究的核心内容

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》印发以来，关于现代大学制度建设，涌现出一批实践经验和理论成果[2]。特别是党的十八大以来，党中央对高等教育更是提出，要构建中国特色现代大学制度的基本要求。作为校务工作研究的一项核心内容，通过开展大学制度的研究，来分析借鉴国内外大学制度建设的经验与成功做法，准确把握国家高等教育发展方向，研判中医药教育自身特点与发展规律，为完善我国大学内部治理结构、科学制定大学章程、构建中国特色现代大学制度，打造具有中医药自身特点和有利于中医药高等教育发展的现代大学制度奠定基础，为开展依法治校、实施科学管理、有效促进高等中医药教育发展提供依据，就显得很紧迫也很有意义。鉴于现代大学制度由大学与政府、大学与社会以及大学内部利益相关者之间三个层面的综合关系组成[2]，现代大学制度建设也面临了一些问题，比如：大学的利益相关者可能会出于自身的立场、利益等，阻碍大学实现人才培养、科学研究和社会服务等目标的实现。因此，下面校务研究会拟就大学制度主要开展如下研究：①大学制度历史演进分析；②现代大学制度内涵研究；③大学章程建设研究；④中国特色现代大学制度建设研究；⑤体现中医药特色的现代大学制度构建研究。

3　发展规划是校务工作研究的关键环节

大学发展规划是指导自身行动的纲领，是对未来环境的应对策略[3]，具体而言，大学发展规划是在科学发展观的指导下，大学置身社会变革和教育发展的宏观背景，立足自身实际，对学校未来发展的方向、目标、思路和任务做出深谋远虑的策划。从这么多年，广大高校制定的发展规划来看，也出现这样和那样的问题，比方说我国高校发展规划对生源危机的认识前瞻性就显不足，缺少向世界吸引优质生源的内容与举措，这些与近年来国内高校急功浮躁的环境不无关联[4]。因此，这些开展发展规划方面的研究工作，对于服务、促进各高校发展规划的科学制定，有利于大学对本校生存发展中的重大问题、困难和危机进行清醒认识，使办学方向更加明确，从而提高大学的内部活力，提升管理效能，引领和推动大学的健康、协调、快速、可持续性发展。为此，基于发展规划，校务研究会拟研究的重点是：①大学发展规划的结构和特征研究；②大学发展规划制定过程中的问题及对策研究；③中医药院校发展规划优化策略研究；④我国中医药院校发展趋势研究；⑤我国高校发展规划制定的历史和进展研究；⑥中外大学发展规划的比较研究。

4　改革战略是校务工作研究的重要抓手

改革是高等教育发展的内在动力，大学的健康快速发展必须有与之不断相适应的战略目标。当前高等院校正处于全面深化改革，找准定位、全面提升办学质量的关键时期，加强大学改革战略的研究，有利于指导大学把握体制机制改革的新动向，有利于大学深化内部治理结构改革，有利于提升大学的综合竞争力以及品牌价值，努力促进高等教育快速转型发展，进而扩大高校的办学自主权，激发高校的办学活力。举例而言，有学者基于负面清单管理理念，就高校的改革发展提出了具体创新性举措：比如促进大学章程与校内配套制度的契合，推进学校内部治理结构完善，提升开放办学和社会服务能力，注重办学特色和竞争力提升等[5]。这些研究为深入推进大学治理体系变革，深化高校综合改革提供新的理论支撑，为实现高校内部高效运转提供重要指导。鉴于此，校务研究会围绕改革战略，拟推进如下研究：①大学体制改革的政策与发展趋势分析；②大学改革的战略使命和目标；③大学改革战略行为方式、对策与措施；④大学内部治理结构体系要素、组织结构、运行机制研究；⑤中医药院校内部治理结构优化策略研究。

5　省局共建是校务工作研究的创新难点

这里所提的省局共建高校主要是指高等中医药院校依靠自身的学科专业优势，在省级政府支持下，积极争取国家中医药管理局的支持，以达到“省局共建”，如省局共建南京中医药大学、河南中医学院等[6]。通过共建，一些院校获得了难得的教育资源、办学资源和政策支持，为自身的发展注入了新的活力和契机。但是，因为省局共建的事物特殊性，共建往往是由柔性的共建协议进行保障和制约，所以缺乏稳定、共赢的联系机制。随着省局共建的推进，共建工作也面临不少问题和难点，诸如省局共建主客体联系渠道的问题，省局共建主体方利益矛盾问题，共建主体的本位主义与大学自主办学的矛盾问题，公平办学与共建侧重的矛盾问题等[7]。因此，加强省局共建研究，对于进一步夯实共建基础、彰显共建特色、增强贡献产出、提升共建水平、突显示范效应等具有重要意义，进而为推动中医药高等教育事业又好又快发展，充分发挥高等教育在促进中医药发展中起到重要作用。关于省局共建，校务研究会拟从以下几个方面着手研究：①省局共建的政策和发展趋势研究；②省局共建的内部机制和结构特征研究；③省局共建大学的现状与对策研究；④省局共建中医药高校的发展特征和对策研究；⑤省局共建体系建设机制和发展趋势研究.

参考文献

[1]程斯辉，黄俭.试析依法治校的基本特征[J].复旦教育论坛，2013(3):10-13. [2]张学敏，陈星.资源与目标:现代大学制度建设的矛盾及其化解[J].高等教育研究，2015(9):36-43.

[3]韩映雄，唐安国.大学发展规划:自身行动的纲领[J].江苏高教，2001(6):32-34.

[4]王光明，廖晶.萨斯喀彻温大学综合规划对中国高校的启示[J].江苏高教，2014(3):154-155.

[5]杜文博，赵保全，宋冰.基于负面清单管理理念的高校改革发展[J].煤炭高等教育，2015(5):74-77.

[6]于洪良.新一轮高校省部共建:实践进展及未来走向[J].中国高教研究，2014(4):38-43.

[7]孙东东，郝达富，史文川，等.试论省部(局)共建中医药高校的协同合作关系[J].中国中医药现代远程教育，2014(8):97-100.

Reflection on School Work Research and Strategy of College of TCM

CHENG Haibo, HAO Dafu, FU Ronghong, SHI Wenchuan, SUN Dongdong*
(Presidents Office, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210023, China)

Abstract:The school work research institute of higher education association of TCM is important position and platform of school work research in universities, for better talent training, scientific research and social services in colleges and universities, we ponder on school work research and strategy of college of TCM, and put forward administering university by law, university system, development project, reform strategy and provincial-bureau co-construction were fundamental basis, core content, key link, important grasp and innovation difficulty of school work research, respectively.

Keywords:Traditional Chinese Medicine; colleges and universities; school work

收稿日期：（本文编辑：张文娟本文校对：张文娟2015-12-17）

*通讯作者：sun_21373@163.com

基金项目：※江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目（No：2013SJB880065）；省局共建一期项目开放课题重点项目（No：SJGJ003）；南京中医药大学哲学社会科学基金（No：11XSK36）

doi:10.3969/j.issn.1672-2779.2016.06.018

文章编号：1672-2779（2016）-06-0040-03