实现农地经营权有序流转的政府作用机制研究
——以安徽省及试点为例

孙 燕 张博超

(安徽师范大学经济管理学院，安徽 芜湖 241000)

1 引言

农地经营权流转(下称农地流转)问题一直是我国农村、农业发展的重要问题。农业生产经营的低产出率，农村耕地的细碎化及高抛荒率，农民的低收入水平及剩余劳动力等问题亟待解决。近年来，大多数学者主张通过加快农地经营权流转，发展农业规模经营来解决现行土地制度带来的问题。2014年国务院下发《关于引导农业土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，其中便强调农地的有序流转。

关于农地流转方面的研究十分丰富。大多学者普遍支持农地流转，认为农地流转有助于提高土地资源配置效率，有利于发展农业规模经营。吴桂英(2003)运用新古典经济学的分析框架提出应允许并鼓励农民有偿转让土地使用权，实现农地资源配置效率的帕累托改进。

通过实地调研分析及数据实证分析发现，近年来农地流转速度普遍加快。但农地流转依然只是很小范围内的现象(贺振华，2010)。针对农地经营权流转现状，很多学者研究了制约地权流转的影响因素，大多学者强调农地流转受到农地产权制度及制度环境(杨小凯，2002；周其仁，2002；贺雪峰，2002)、经济发展水平(姚洋，2000；金松青，2004)、农户自身因素、交易费用(万举，2010、2009；罗必良等，2010、2008)及市场化水平(黄海平、黄宝莲，2003；伍业兵，2009)多方面因素影响。

基于农地经营权流转的现状及制约因素，很多学者提出了相关的政策建议。主要集中于主张通过推进农地流转的市场化(贾春霞，2014)，实现农地有序流转。……