领导干部网上群众工作的能力素质研究

殷梅霞

(广东警官学院，广东　广州　510232)



领导干部网上群众工作的能力素质研究

殷梅霞

(广东警官学院，广东广州510232)

群众在网上，民意上了网，领导干部就必须学会通过网络走群众路线，提高适应时代发展要求的网上群众工作的能力素质。分析研究领导干部网上群众工作的能力素质模型，根据能力素质模型制定提升领导干部网上群众工作能力素质的发展路径，对推动网上群众路线具有重要的理论意义和实践意义。

领导干部； 网上群众工作； 能力素质

一、网络时代对领导干部群众工作的能力素质提出的新要求

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，其中，手机网民占比首次超过了90%。每个人拥有智能手机，一部手机把个人与世界紧密相联，在互联网上，人们可以实现聊天、购物、休闲、娱乐、办公等几乎一切社会活动，从论坛到博客到微博、再到微信，人们运用这些网络平台传播信息、表达观点、提出诉求，展示态度，在这样的时代，我们应该如何践行群众路线，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会说：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领”。

二、领导干部网上群众工作开展情况

从目前领导干部运用互联网开展群众工作的情况看，有的地方领导高度重视，采用了各种方法。比如，有的通过发送手机短信征求意见建议，让网络成为意见“收集箱”；有的通过手机报开展宣传；有的通过开通干部微博群、微信群，加强与网络民众的互微互粉，形成良性互动；有的通过“地方领导留言板”，及时了解到民情民意，并妥善加以解决和回应。这些工作的开展，提升了党政机关的公信力，容易让群众产生认同感。长期的良性互动，增进了党员干部与群众的感情，受到了群众的欢迎。2015年8月28日，人民日报和微博联合发布《2015年上半年人民日报·政务微博影响力报告》。报告显示，截至2015年6月，政务机构官方微博 108115个，公务人员微博 36901个，新浪认证的政务微博已达145016个。报告指出，“政务微博已经成为政府提升工作效能、为群众解决实际问题的重要手段”。

但是，我们也看到，在对利用互联网开展群众工作的问题上，少数领导干部存在着一些问题，具体表现在：一是“不必说”。有的领导干部认为没有必要利用网络开展群众工作，群众工作完全可以通过传统的方式，或是开座谈会，或是逢年过节到困难群众家中慰问慰问，或是到自己管理的部门体验体验就可以做到，互联网只是一些闲着没事、虚耗光阴的年青人玩的，所谓利用QQ、微博、博客、微信等网络平台开展网上群众路线，是某些人玩的花花噱头；也有的认为近年来发生的网络群体性事件，都是少数别有用心、不怀好意的人故意制造事端、散播谣言的结果，因此，对待网络十分抵触。二是“不能说”。有的领导干部不愿意利用网络开展群众工作。认为网民良莠不齐，担心自己说多错多，害怕网民铺天盖地的“网络问责风暴”，更害怕“行政问责”。三是“懒得说”。有的领导干部把政务平台、微博、微信当摆设，抱着多一事不如少一事的想法，对网络民意置若罔闻，懒得回应，图清静、求省心。对自己主管部门的网站建设，抱着应付的态度。我们看到，有的政府网站排版简单生硬，栏目进不去、相应的办事要求、流程信息不更新，对群众来信不回复，成为了“僵尸”网站。这些领导干部网上群众工作不力的问题，其存在固然有许多原因，但是其网上群众工作能力素质不高是重要原因。

三、影响领导干部开展网上群众工作的能力素质原因分析

影响领导干部运用互联网开展群众工作的原因有很多，但从能力素质的角度分析,最关键的有以下几点：

第一，缺乏开展网上群众工作的根本动力——使命感。动力的缺失源于使命感的不足。所谓动力就是通常所说的积极性、驱动力，是指个体的一种自觉、能动的心理状态，是在行为活动过程中显示出来的主动自觉、认真负责的进取精神。工作动力就是人们表现在工作过程中的主动心态和行为倾向。 心理学研究认为，人们积极性行为形成的心理机制是，需要→动机→行为→目标。需要是人们积极性行为产生的基础和源泉。人们的需要层次越高，目标越明确，内在动力也就越大。根据马斯洛需要层次理论，自我实现的需要是最高层次的需要，对于自我实现者而言，他会把自己的工作内化为自己的使命，对工作保持高度的热情。人一旦有了使命感,面对能够促进工作的新事物会热情接纳，认真学习，面对困难不畏惧,面对失误勇担责,面对不正之风时敢斗争。因为有了使命感，就有了源源不歇的工作动力。反之，使命感的缺失，或是意志消沉、精神萎靡、懒政怠政；或是墨守成规、不思进取、逃避退缩。可以说领导干部的使命感是其开展网上群众工作最根本的动力。

第二，缺乏群众意识，个人利益至上。有的领导干部群众意识淡薄，他们工作的核心是“个人利益”，凡是有利于个人利益的就多干、主动干，凡是没有利益的就不干或少干，只要觉得与自己利益不符的，就以各种理由逃避或推脱。开展网上群众工作，就被有的人认为是“吃力不讨好”的事情，花了很大的气力，却难以显示其“政绩”，但若不慎，说错话，表错态，却会招致网民吐槽、甚至带来“政治风险”，与其承担风险让群众满意，不如做些容易让上级看得见且风险又不大的“政绩工程”让自己获益。

第三，缺乏有效的考核激励机制。各地政府为了正确评价公务员的工作实绩和德才表现，制定了管理考核办法，但这些考核办法基本不涉及对领导干部网上群众工作的考核，只有发生了重大的网络群体性事件，才会对领导干部进行责任追究。因此，有的干部对平时网上群众工作不重视，一旦发生网络群体性事件，就急于当“救火队队长”。考核激励机制的缺失，一些干部在得失的权衡中，丧失了主动开展网上群众工作的动力。

四、领导干部网上群众工作的能力素质模型

习近平总书记要求领导干部到网上去开展群众工作，对待网民要做到六个“及时”：“第一、对广大网民，要多一些包容和耐心；第二、对建设性意见要及时吸纳；第三、对困难要及时帮助；第四、对不了解情况的要及时宣介；第五、对模糊认识要及时廓清；第六、对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正”。1领导干部要做到六个“及时”，必须具备一定的能力素质。

(4)在重点城市群里，长三角以及京津冀城市群农村居民收入与成渝、中原、长江中游城市的差距在逐渐拉大，且长三角城市群农村居民收入基尼系数不断增加并高于成渝、中原、长江中游城市群，因此，在提高农村居民收入的同时，我们也要通过乡村振兴战略、精准扶贫等政策控制城市群内部收入不平等的加大。

1.政治素质。习近平总书记多次在讲话中说：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声”3。领导干部必须具备坚定正确的政治立场、政治观点，具有强烈的政治使命感，政治敏锐性、政治鉴别力。只有具备较高的政治素质，领导干部才会自觉站在巩固党的执政地位的高度开展网上群众工作，主动学习网络新知识，掌握运用网络开展群众工作的新本领，倾听群众呼声，尽心竭力为群众办实事、解难事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党群关系。

2.业务素质，一是网上群众工作意识；二是在网上开展群众工作的业务能力。网上群众工作意识是指网上群众工作的思维方式，包括面对网上群众的态度，网上群众工作的创新意识、服务意识和效率意识。网上群众工作的业务能力，包括 “看”、“听”、“问”、“说”、“解”的五项基本能力。

“看”指的是领导干部在浩如烟海的网络信息中了解群众所思所想，体察社情民意，同时要具备网上舆情信息的甄别能力、网上舆情的分析能力，对网络舆情进行分析、判断、评估，把握舆情信息产生的原因，对舆情走向作出正确的判断。能够依据大数据科学判断出群众在想什么、做什么，需要什么，抵触什么？我们怎样做才更符合广大人民群众的愿望，从而做出科学决策。

“听”指的是领导干部要善于利用网络倾听民声，在“众声喧哗”的状态下，倾听各种声音，对网上群众尊重、理解、包容。包括倾听自己不喜欢不赞成的人的声音，倾听与自己不同甚至相对立的观点和意见；当群众批评甚至带着情绪抱怨指责时，依然耐心倾听。用倾听表达尊重，在倾听中去获取所需。

“问”指的是领导干部利用网络平台，如QQ、微博、博客、微信等基本网络技术，会上论坛，与网民在线交流，了解群众疾苦，问需于民、问计于民。“问”为真问，问得真心、问得实际，问群众的酸甜苦辣、问群众对政府工作利弊得失的评价，问群众对存在问题的意见和建设。通过“问”鼓励更多的人参与到民意表达、政治治理和决策过程中去。

“说”指的是领导干部通过网络积极回应网民关切，通过网络及时廓清网民的模糊认识，通过网络及时引导和纠正错误看法，通过网络及时吸纳建设性意见。主动了解网民的特点、上网习惯、表达方式，以真诚、包容的心态，贴近民众心理，学会使用网络语言与网民进行平等对话与交流。

“解”，指的是领导干部能够掌握网络群体事件的发生、发展规律，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估，掌握判断标准和预警方案。对待网络事件、对网民的提问不推诿不敷衍，与网民坦诚相见，主动公开信息，澄清事实，对原则性问题谨慎回应；面对网民诉求，热情主动妥善解决；面对网民举报，依法依规、客观公正地进行调查。在与网民的互动交流中沟通感情、解惑释疑、化解矛盾，从而赢得网民的信任、理解和支持。

3.组织与管理能力素质。现代网络社会是一个庞大的、错综复杂的系统，开展网上群众工作需要团队的共同协作才能完成。组织管理能力素质就是指领导干部为了实现运用网络了解民意、收集群众的好想法好建议，为群众解疑释惑、服务群众的工作目标，恰当地运用各种方法，把各种力量有效地组织起来的能力。包括总揽全局的能力、善于用人的能力、协调关系的能力、多谋善断的能力、处理突发事件的能力等等。

五、提高领导干部网上群众工作的能力素质的路径选择

培育领导干部队伍的网上群众工作的能力素质，使广大领导干部能够有效运用网络开展切实有效的群众工作，这既是时代的发展要求，也是我们践行群众路线的基本要求。

(一)加强顶层设计 完善制度建设

培育领导干部适应自媒体时代的群众工作能力素质，仅仅依靠领导干部个人的道德自觉和努力，或是一般性的呼吁、号召、要求是无法解决的。惟有建立刚性的制度，使领导干部充分认识到提高网上群众工作的能力和素质不是个人的问题，而是社会的要求、组织的要求，工作的要求。国务院办公厅于2014年下发了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)，意见明确指出，“政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，是网络时代政府履行职责的重要平台”。建设好管理好政府网站是各级政府及其部门的重要职责。各级政府转发了文件并提出了要求。但是从中国软件评测中心发布2015政府网站绩效评估结果看，情况很不乐观。问题的核心就在于缺乏相应的制度约束。制度设计上缺乏具体的刚性的要求，必然带来执行上的松散乱的现象。因此，我们推动网上群众工作的开展，提高领导干部网上群众工作的能力素质，必须在制度建设上下功夫，构建从目标要求到责任分解、教育培训、检查监督、工作评估、业绩表彰、责任追究的完整链条。

(二)创新培训方式，构建基于互联网思维的“互联网+”干部培训机制

提高领导干部适应互联网及大数据时代发展需要，运用新知识、新技术开展群众工作的谋划能力和工作水平，我们必须创新培训方式，全面加强领导干部的网络学习培训工作。

所谓互联网思维就是从互联网的角度去思考，尤为强调用户思维，即无论是产品还是服务都强调以用户为中心，一切围绕着用户的需求和体验进行设计，高度重视用户反馈并及时做出回应。在“互联网+”时代，干部培训需要变革传统培训格局，用互联网思维来重新思考。

1.利用互联网平台建立党校、行政院校、普通高校相互联系的教师资源库。实现各培训单位全方位的教学、科研合作，整合各培训单位师资，构建素质优良、合理流动，动态优化的师资资源库。

2.利用互联网平台建立课程与教学资源库。全方位整合各部门的教学资源，包括教学素材类资源(教师的教学课件、教学案例等)、教师培训资源(培训专家课件与讲义、学员培训体会感悟等)，“互联网+”培训项目是动态的、开放的，需要实时维护更新。根据培训对象的需求和工作需要进行课程设计，共享应用数据和案例素材等教学资源，满足学员不断地掌握新知识新理论的时代要求。

3.以学员为中心，满足个性化学习需求，建立课程选择机制。运用在线教育技术，使每一个学生可以根据自身的需要、学习能力、兴趣、爱好自主地选择学习课程、选用学习资源、把握学习进程。按照适合自己的学习方式自主学习，可以克服以往“一刀切”教学的弊病，使学习变成了一个各取所需的过程。

4.利用互联网建立对话交流平台，由参加培训的领导干部、培训专家共同参与。除了以论坛的形式进行交流外，还可以运用QQ、微信等即时软件等进行实时问答，领导干部将他们在日常工作中总结的经验与同学分享，所遇到的困惑与同学、专家交流，汲取专家及其他领导干部的意见建议；教师也充分利用这个平台收集典型案例，深入分析，为更好地开展教学奠定坚实的基础。

(三)加强考核监督，提高制度执行力

要求领导干部要适应时代发展的要求，学习网络、关注网络，运用网络，必须加强考核监督，提高制度执行力。

1.建立制度执行的监督考核机制。检查监督是确保制度执行的重要手段。要建立“点面”结合的检查机制。“点面”结合中的“面”，指的一般性的问题，“点”是重点问题，就是把普遍性问题与特殊性相结合。在检查监督的过程中，要落实责任机制，明确责任部门，对照制度要求、岗位职责，逐项检查落实，确保制度执行力。

2.建立制度考核执行的机制。围绕网上群众工作的目标与要求，建立符合实际、科学合理的考核办法，并与绩效考核相结合。坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，并把考核成绩作为干部任用的重要依据。尤其要重视考核的经常性，做到平时考核和定期考核相结合。通过客观、公平、公正的考核和考核结果的运用，让积极融入互联网，网上群众工作做得好、赢得群众信赖的干部得到表彰肯定，让那些懒政庸政而放弃网上群众路线，逃避退缩图清静、求省心而罔顾民意的领导干部受到批评问责。

3.坚持走群众路线，使群众成为领导干部绩效考核的重要评价主体。把评价权、监督权交给群众，建立由各地方政协委员、人大代表、普通群众、媒体记者等群体组成的评议人员数据库，从中抽取民意代表，对领导干部开展网上群众工作的情况进行民主测评，并将测评过程与结果“公之于众”，由过去“官评官”向网络时代“民评官”的转变，促进领导干部服务群众，踏实干事。

(四)总结经验做法 推广先进典型

定期举行网上群众工作经验交流会，总结推广近年来各地各部门在开展网上群众工作活动中好的做法和经验，特别是一些做得特别好的领导干部，他们不仅高度重视政务信息化建设，促进政府网站从单一的信息发布向互动回应转变，从单向的要求到双向讨论转变；而且自己主动问政、问需、问计于网民，认真从网民意见建议中汲取养分、集中智慧；针对群众普遍关心的经济形势、房价物价、收入分配等民生话题，用网民熟悉的语言主动解疑释惑，用事实说话、用数字说话，以理服人；面对重大突发事件，不“捂盖子”，及时向群众讲清真相,表明态度，真诚回应网民关切，把广大网民团结在党和政府的周围。我们就是要大力宣传推广这样的先进典型，使更多的领导干部在互联网时代能够不断提高群众工作能力素质，学有榜样、干有方法，真正走好网上群众路线。

[1]习近平. 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[2]2015年上半年人民日报·政务微博影响力报告[OB/OL].人民网:http://politics.people.com.cn/n/2015/0828/c1001-27529843.html.

[3]习近平.在全国政协新年茶话会的讲话[N].中国青年报，2015-01-01.

[责任编辑：黄昇]

2015年国家社会科学基金年度项目(一般项目)“自媒体时代党的群众路线践行机制创新研究”(15BDJ048)。

殷梅霞，广东警官学院思政部副教授，主要研究方向：思想政治教育。

D61

A

1002-6924(2016)08-112-115