乡镇财政体制改革刍议
——以安徽省怀宁县为视阈

陈蕙林

（安徽省怀宁县财政局，安徽 安庆 246121）

乡镇财政体制改革刍议
——以安徽省怀宁县为视阈

陈蕙林

（安徽省怀宁县财政局，安徽 安庆 246121）

党的十八届三中全会指出，“改革进入攻坚期和深水区”，对进一步深化财税体制改革提出了三大任务：即改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相匹配的制度。受国际、国内经济发展放缓等宏观大环境影响，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，为了适应和践行新常态，以安徽省怀宁县为视阈，探讨相关改革措施，有助于进一步完善乡镇财政体制改革。

经济；下行；压力；乡镇；财政体制；改革

一、面临的挑战

受国际、国内经济发展放缓等宏观大环境影响，随着中央推进“营改增”全覆盖、进一步降低企业税负成本、房地产去库存、加大清理淘汰落后产能等，这些都极大影响怀宁县税收收入结构和规模。2015年财政收支形势非常严峻，全年一般公共预算财政收入17亿元，可用财力大幅减少，而行政事业单位养老保险改革、工资晋级等财政支出刚性增长，改善民生以及重点项目建设等支出大幅增加，收支缺口达4亿多元。财政中长期支出压力很大，加之怀宁县税源结构单一、骨干税源偏少，后续税源不足等问题依然突出，2016年及未来一段时间，怀宁县财政收支平衡面临更加严峻挑战。

因此，必须正视困难，积极发挥财政在适应和引领新常态下的作用，努力推进财政事业的持续健康发展。怀宁县是个农业大县，下设20个乡镇，乡镇发展不均衡，面对当前经济下行压力，进一步完善乡镇财政体制改革尤为重要。

二、进一步完善乡镇财政体制改革

（一）关于乡镇财政体制

为进一步理顺县乡两级政府的财政分配关系，2015年，怀宁县对乡镇财政体制予以进一步完善：一是合理调整收支基数；二是建立基本财力保障机制，完善转移支付制度；三是坚持激励与约束相结合，建立乡镇财政发展专项资金，促进乡镇发展经济；四是坚持财力向乡镇倾斜，提高乡镇公共服务能力。

1．关于收入基数。按照体制文件规定，收入基数以乡镇前三年税收收入实绩的平均数为基础，结合税源变化情况，剔除政策性、一次性因素影响，并适当考虑税收增幅，合理核定乡镇收入基数。

2．关于支出基数。支出安排县乡同口径、同标准，人员经费、公用经费按县直部门预算标准测算确定。（1）提高分成比例。三、四类乡镇超基数部分全部留成，分别比原来多20%和30%，一、二类乡镇超基数分成也比过去提高了10%，总体上乡镇分成收入增加830万元。（2）设立乡镇财政发展专项资金。从收入规模、收入增幅、完成收入计划、财源建设成效等方面促进乡镇发展经济，培植财源，壮大实力，按照考核办法，1000万元专项资金全部分配到乡镇。（3）减负让利。取消了原体制的收入基数环比递增10%的规定，乡镇多得益2580万元。

（二）立足改革，进一步提高乡镇预算管理水平

1．抓好预算编制。（1）依法编制。要将新《预算法》中关于透明预算制度、推行预决算信息公开、全口径预算、政府债务管理、硬化预算约束等新要求，真正落实到预算中。（2）有序编制。增强预算管理意识，发挥一级财政当家理财的积极性和主动性，按照保工资、保运转、保民生、促发展的原则，按照年度预算编制原则，认真做好本级综合财政预算的编制工作。（3）量财办事。根据财力，合理安排资金，保障重点，兼顾一般，切实保证本乡镇各项支出需求，保障相关政策规定性支出，确保财政预算收支平衡。

2．积极组织收入。（1）采取有效措施，落实全年目标任务。这是保证本级正常运转的前提，要对本乡镇的固定税源、零散税源、协作税源作认真分析，协助党委政府去筹划、组织。（2）加强分析调度。加强政府与财税部门联系，建立重点税源台账，实时掌握收入进度，做到心中有数，常抓不懈，因地制宜组织收入。（3）抓均衡进度。要研究体制、办法，发挥体制机制引导作用，与其迟入库少分成，不如早完成，掌握主动，多得财力。

（三）创新举措，切实提高乡镇财政资金监管水平

加强乡镇财政资金监管是适应经济发展新常态，落实党风廉政建设责任制、提高财政资金绩效的迫切需要，是保障“三农”有效投入、提高涉农资金使用效率、促进农村经济社会发展的有效途径。2015年财政相关股室通过平台上传的各类涉农资金信息1897条，其中项目类资金信息355条，补助类资金信息1542条，纳入监管平台的资金累计53914.2万元，其中补助类资金22764.9万元，项目类资金9652.9万元，单位预算资金13848.1万元，村级资金7648.3万元。

1．畅通信息渠道，及时传递监管信息。县级资金指标文件传递到乡镇后，乡镇财政要积极主动联系农业、林业、水利等基层站所，形成监管会商机制，及时、全面地向包村干部提供涉农资金监管相关信息，分项目建立项目资金管理台账，连同项目资金文件复印件传递给包村干部，以利于包村干部及时掌握涉农资金监管信息，便于开展日常监管工作。同时，包村干部要及时将监管情况报送给财政所 （分局），以便乡镇财政资金监管员及时将相关监管信息录入、上传至资金监管系统。

2．创新公开公示，实行分类分层公示。建立涉农资金县、乡、村三级公示制度。项目主管单位要将项目名称、批复文件、建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、管护责任等重要信息进行公开公示；补贴类资金要将补贴种类、补贴标准、补贴对象、补贴金额、监督电话、查询方式等重要信息公开公示；村级“三资”要将财务收支、资金资源变动、债务管理等方面进行公示，重点对村级收支情况进行公示。

3．抓好抽查巡查，确保资金监管质量。乡镇财政所（分局）及包村干部要定期不定期对涉农资金进行抽查巡查，对每个项目的工程质量、进度等的抽查巡查不得少于3次，同时参与各级各部门开展的检查督查，确保项目保质保量完成；补贴类资金重点是对申请享受补贴对象、补贴资金发放情况、信息动态管理等进行抽查巡查，确保资金及时、足额发放到位；村集体“三资”重点是对村级财务收支、资产资源变化等进行抽查巡查，确保村级财务收支和资产资源的真实性。对抽查巡查发现的问题，要及时核实、及时处理并上报。

4．加强业务培训，落实包村干部监管制度。乡镇财政所（分局）要紧紧依靠乡镇党委政府在包村干部监管涉农资金工作中的基础支撑作用，运用好包村干部监管涉农资金考核激励机制，使该项机制能真正发挥作用。要做好对包村干部的业务培训和政策指导，切实提高其资金监管业务水平。

5．加强监督检查，健全资金监管长效机制。为了把各项资金的监管落到实处，适时开展多种形式的监督检查，对监督检查中发现的问题进行细致排查，全面梳理，认真分析原因，切实加以整改。同时，要针对存在问题，补缺补差，完善制度，从而进一步建立健全乡镇财政资金监管长效机制。

（四）加强“三资”委托代理服务的措施

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党和政府在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。做好农村集体“三资”管理工作，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

1．规范收支管理。（1）收入管理。村级所有收入须按规定及时上缴“三资”代理中心统管账户，严禁坐收坐支，严禁收入不开具收据。村集体所有现金收入必须当日上缴，特殊情况经批准后在款项发生3日内上缴“三资”账户。（2）支出管理。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、审批人签字和监委会审核签字并盖章，严禁白条入账。村报账员要及时向中心报账，进行账务处理。所有支出的原始单据必须真实、合法、合规，不符合规定的原始单据，审批人不应签批，“三资”代理中心不应入账。

2．规范票据使用。乡镇“三资”代理服务中心是票据的主管单位，负责票据的发放、核销、稽查和其他监管工作。村集体的所有非经营性收入，必须使用县财政局统一印制的“村级收入专用收据”，不允许违规使用其他票据。村集体的所有收入必须按“票款同行”的要求，全额缴存乡镇“三资”代理中心账户，票据发放必须坚持先缴清票款，后缴销票据的原则，实行前票未销，新票不予供给的制度。

3．规范村务监督。进一步发挥村务监督委员会的作用，深化村财务公开和民主管理工作，村务监督委员会须实行按月理财，逐笔审查财务收支原始凭证，并加盖村务监督委员会审核章，对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥民主监督作用。

4．规范财务公开。“三资”委托代理服务中心至少每季度汇总一次村级财务情况，出具书面材料并加盖 “三资”委托代理服务中心印章后交由各村公布，公开公示的内容主要为村级财务收支情况表及资产负债表，每次公开公示的时间不少于7天，并留存公开公示的图像资料。

5．完善台账管理。“三资”委托代理服务中心要督促各村 （社区）及时将资产资源变动情况汇总上报，并及时登记入账。

Research on Reform of Financial System of Villages and Towns——Viewed from the Angle of Huaining County of Anhui Province

(Huaining Financial Bureau of Anhui Province,Anqing Anhui 246121)

The third plenary meeting of 18th committee session of the Chinese communist party points out that reform has gone into the hard time,and puts forward three major tasks to further deepen the reform of the financial and taxation systems:namely improve the budget management system,perfect the tax system,and establish the governance system matching with the expenditure responsibility.Influenced by international and domestic economy slowdown situation,the potential growth rate of the financial revenue fell,and the tendency that the rigid growth of the financial expenditure did not change.Therefore,in order to adapt to and practice the new normality,the article explores relevant reform measures from the perspective of Huaining county,and help to improve the financial system reform of villages and towns.

economy;slowdown;pressure;villages and towns;financial system;reform

F810.2

A

1671-5101(2016)06-0119-03

（责任编辑：孙雯）

2016-10-05

陈蕙林（1970-），女，安徽怀宁人，安徽省怀宁县财政局国库支付中心主办会计，会计师，大学专科学历。