我国粮食生产财政支持政策综述与问题分析
——以河南省为例

河南农业大学经济与管理学院　张海莹　柳斌

我国粮食生产财政支持政策综述与问题分析
——以河南省为例

河南农业大学经济与管理学院张海莹柳斌

粮食生产是战略安全问题，为扭转1999—2003年粮食产量连续下滑的局面，以中央1号文件为标志，我国出台了一系列促进粮食生产、保障粮食安全的财政支持政策。立足于我国经济发展水平和财政收支状况，系统梳理这些粮食生产财政支持政策，评价其实施效果，发现其存在的问题并给予解决，对促进我国粮食生产可持续发展具有十分重要的现实意义。

一、现行粮食生产财政支持政策的构成

（一）四项补贴

自2002年开始，我国陆续实施了以良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴为主要内容的四项补贴政策。全国四项补贴资金最初仅有145亿元，2015年已增至1 700亿元，其中粮食直补资金151亿元，农资综合补贴资金1 071亿元，农作物良种补贴资金200亿元。为进一步提高补贴效率，适应形势发展需要，今后四项补贴将主要从两方面进行调整完善。一是加大对适度规模经营的支持，在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。二是将部分“黄箱”补贴改为“绿箱”补贴，将粮食直补、良种补贴与农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，目标逐渐转向不受WTO限制的属“绿箱”补贴，如耕地地力保护补贴等。

（二）商品粮大省和产量大县奖励政策

自2005年开始，国家实施了产粮大省（县）奖励政策，奖励资金按照粮食商品量、产量、播种面积2：1：1的比例进行分配，鼓励地方多产粮、多调粮。……