陕西电大开展全民终身教育的SWOT分析*

王红丽，王　伟，孟　科，陈　佩，兰新哲

(1.陕西广播电视大学 手机学院，陕西　西安　710119 ；2.陕西广播电视大学 天宇公司，陕西　西安　710119；

3.陕西广播电视大学，陕西　西安　710119)



【远程教育】

陕西电大开展全民终身教育的SWOT分析*

王红丽1，王伟2，孟科1，陈佩1，兰新哲3

(1.陕西广播电视大学 手机学院，陕西西安710119 ；2.陕西广播电视大学 天宇公司，陕西西安710119；

3.陕西广播电视大学，陕西西安710119)

[摘要]全民终身学习倡导教育应贯穿人的一生。本文应用战略管理中的SWOT分析法对陕西广播电视大学正在开展的全民终身教育事业的内部优势及弱势和外部机遇及挑战进行全面分析，提出应对重点和难点。内部优势体现在远程教育方面积累的丰富经验以及“5A”手机学院和学分银行等的建设；外部拥有有利的政策条件和人们对继续教育需求逐步增强的有利社会环境；在资源建设和学习服务方面存在一些弱势；挑战主要来自普通高校网络教育学院和企业化的在线教育公司的竞争。建议在目前政策优势之下，坚持“精品资源+优质服务”的以学习者为本的教育理念，发挥第四代远程教育技术即移动智能教育技术优势，推动陕西广播电视大学终身教育事业跨越发展。

[关键词]SWOT分析法；终身教育；终身学习；精品资源；优质服务

一、引言

终身教育的概念自上世纪60年代被提出，经过半个世纪以来的发展，已成为目前最重要的教育思潮之一[1]。作为一个涵盖广大的理念，终身教育倡导教育应贯穿人的一生，而不仅仅是人生某个阶段的任务，终身教育可以促进社会创新的实现，是社会进步、社会发展不可或缺的动力[2]。开放教育资源解决了终身教育要求多元化的学习资源能够突破时空的限制易于获取的问题，使得学习者真正实现终身教育[3-5]。随着科技的发展，智能可穿戴设备越来越普及，终身学习正跨越PC、智能手机，让学习更便捷，学习者的距离更近。

党的十八大提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[6]明确提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。结合陕西省的高等教育现状，本着“发展终身教育、服务全民教育需求”的宗旨，以满足社会成员求知为目标，陕西广播电视大学(以下简称为陕西电大)现已成为陕西省规模最大的远程教育体系，成为陕西高等公共教育、终身教育、公平教育事业的重要资源。

SWOT分析法，又称为态势分析法或自我诊断方法，该方法运用系统分析方法对与研究对象密切相关的内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析研究对象的优势(Strength)、弱势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)[7]。SWOT分析法是战略管理中常用的一种诊断手段，利用该方法在开放教育中的研究已开展[8-10]。本文借助SWOT方法，分析了陕西电大在全民终身教育事业建设中的优势和弱势，面临的机遇和挑战，以及如何帮助终身教育事业在“互联网+”这个时代顺势而为，快速发展，以期对本校全民终身教育事业在未来更好地服务全省走向全国提供有益的参考。

二、陕西电大全民终身教育建设的SWOT分析

(一)优势(Strength)

1. 机构设置。陕西电大积累了丰富的远程教育教学经验和系统管理经验，结合国内外现代远程教育发展形势和自身实际，首创国际上第一个“五任何”(任何人、任何时间、任何地点、任何方式、任何课程)或“5A”(Anyone, Anytime, Anywhere, Anyway, Any course)品牌的智能远程教育手机学院[11]。

2. 已开展工作。目前，由陕西电大牵头构建的省市县三级平台互动、资源共建共享、网络平台+移动终端并凸显5A模式应用的终身教育学习平台 ——“陕西全民终身学习网(http://shaanxi.101.com)”已上线运行。陕西电大学分银行(http://www.sxrtvu.edu/news/nlist_10541.htm)的建设是顺应时代发展适应终身学习需求的新举措；学分银行支持灵活自由的学习方式，在学分银行制度支持下，突破学制的限制，满足终身学习，个性化学习、自由学习的需要，是对终身学习体系的一个完善。此外，陕西省教育厅批准成立陕西省全民终身学习远程服务管理中心，将为陕西电大终身教育事业的发展提供强大的政策支持和平台优势。

(二)弱势(Weakness)

1. 学习资源。课程资源的质量和应用水平，在很大程度上决定了终身教育的质量和效益。目前国内外有一系列开放课程自主学习项目，比如：国外的edX、Coursera、Udacity、FutureLearn和OpenStudy等，国内的有MOOC中国和中国大学MOOC等；在这些平台上，优质资源非常多而且学习免费。“陕西全民终身学习网”应用云计算技术和移动互联网技术，实现PC、Pad、手机等多终端应用，具有一体化、分布式、一库多用等特点。目前陕西电大在终身教育课程资源的建设和使用上存在问题主要有：资源建设起步时间短，整合度不够；区域性资源建设有待加强，资源的展示方式有待拓宽；资源使用情况及应用情况跟踪研究有待提高。

2. 学习服务。远程学习的服务比内容更重要，作为一门服务行业，影响终身教育服务质量的要素非常多，比如定位的市场、使用的课程资源、课程的技术支持系统等。有关陕西终身学习网，我们从两个方面来探讨其服务的质量：一是技术支持服务，现代信息技术是终身教育技术的主要形式，技术服务是终身学习赖以实现的决定性因素，是终身学习服务的保障环节，目前该学习平台系统容量有限；二是学习服务，这是终身学习服务的核心环节，学习者人数众多，结构复杂且分布广泛，建立用于学习者提问、教师答疑的师生-生生之间交流的线上服务机制有待加强。

(三)机遇(Opportunity)

1. 有利的外部政策环境。全球新一轮科技创新和产业变革进入新时期、区域合作向纵深发展、国内各级政府积极应对新常态等有利形势。在国家深入实施西部大开发战略、西部加速融入“一带一路”战略布局的背景下，西部大开发正处于加速发展阶段。“一带一路”沿线国家与地区双边合作机制，为陕西电大转型升级、终身教育事业稳中求进创造了良好的发展环境。 “互联网+”行动计划的实施，以及建设“三个陕西”，孕育着新的增长动能，成为陕西电大加快转型发展的强大驱动力，为陕西电大发展全民终身学习提供了更大的发展空间与新的增长点。

2. 全民终身学习的积极性高。当今社会呈现多元化的竞争趋势，随着知识技术的不断升级换代和市场需求的变化，现代社会人们为了提升个人竞争力，维持和改善个人社会生活的质量，对提高个人多方面能力和素质的学习需求显著增加；除了工作和职业需要之外，现代社会人们更重视铸造人格、发展个性和充分发展个人潜能。未来新一轮经济发展对全民终身学习提出了更高要求，越来越多的学习需求不是冲着文凭而来，终身教育的需求在不断扩大，因此终身教育在广播电视大学向开放大学的未来转型中的份额占比毫无疑问会上升。

(四)挑战(Threats)

随着“互联网+”战略的推进，4G网络和智能设备的普及以及学习型社会的需求给了终身教育产业极大的奋进动力，全社会都会积极参与到该项教育事业中。陕西电大在发展终身教育中面临的挑战主要来源于众多的网络在线教育机构，包括普通高校网络教育学院和企业化的在线教育公司等。

普通高校网络教育学院作为面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。随着近年高考考生人数的下降，普通高校对开放教育重视程度明显加强。普通高校和科研院所将自己的教育体系扩充进入远程教育领域，积极与政府、其他高校及企业合作，通过行政体制和市场机制的作用来抢占开放教育终身教育市场的制高点。比如清华大学发布的学堂在线、中国大学MOOC等开放学习平台的建立。此外，基于互联网发展的企业化在线教育公司发展势头迅猛，比如网龙公司的网络教育及中央电大的奥鹏远程教育公司等。

三、对陕西电大全民终身教育的建议

陕西电大的终身教育肩负着提高广大劳动者素质，推动全民终身学习型社会建设的重任。通过SWOT分析可以看出，目前电大的内部优势明显且外部机会优越。从SWOT矩阵分析战略图(图1)来看，在这种优势和机会相适应的情形下，应抓住外部环境提供的机会结合自身的优势采取增长型策略[8]。此外，电大终身教育的发展可谓机遇与挑战并存，内部在资源、服务方面尚有一些不利条件，外部亦有较多潜在竞争对手。鉴于目前发展形势的分析，对电大终身教育的发展提出以下几点建议。

表1　SWOT矩阵分析战略图

(一)发挥优势，抢抓机遇

陕西电大的终身教育事业在外部拥有有利的政策条件和人们对继续教育需求逐步增强的有利社会环境；此外，陕西电大在远程教育方面丰富经验以及“5A”手机学院和学分银行等的建设都凸显了陕西电大在终身教育方面的内部优势。抓住有利的政策导向，充分发挥自身在远程教育方面的优势，采取积极的应对策略，趁电大向开放大学转型升级的机会，加强课程资源的建设和服务质量的提升。坚持以学习者为中心，围绕学习者的实际学习需求，设计相应的课程体系，提供完善的服务，让学习者轻松学习到对其最有价值的知识。

(二)利用机会，克服弱势

以外部市场需求机会来弥补内部现有动力不足，采取合理的应对措施，促进内部弱势向优势转变。在课程资源建设方面应有目的、有计划、系统地改善资源数量少内容散的现状，丰富区域课程内容和资源推送形式，比如采用课堂实景、实物演示、讲师特写、电子板演、PPT及专题采访等相结合的方式来丰富教学方式，提高学习者的学习兴趣。为了让学习者更省心、更专注的学习，在课程资源的开发过程中，从课程内容的选取、课件的制作以及授课技巧，都要思考如何将信息技术和教育教学深度融合，如何用信息技术确保课程资源的质量提升常规教学，同时要重视资源的共建共享，减少重复建设。提升和完善学习服务，一是在技术手段方面，用先进的技术满足人们的学习需求，作为教学组织单位应为学习者提供内容详尽操作简便的全过程学习支持服务，利用互联网提升对学习者的服务水平，实现终身学习服务的精细化，整合现有终身学习服务资源，融合微信、微博、电话和短信等信息技术手段，建立起务实、高效、方便的终身学习服务信息平台。比如建立用于学习过程中交互讨论的课程论坛，增强师生-生生之间的交流与互动，有助于激励学习者的学习积极性和巩固学习成果，增强平台人员的凝聚力。二是在学习内容方面，全面考虑学习者提升自身素质和适应社会生活的主要学习动机，使得学习内容服务符合学习者的愿望和多样性的需求，力争为学习者量身定制课程，以“精品课程+优质服务”保持学习者的终身学习意愿的持久性。

(三)利用优势，面对挑战

用优势直面高校网络教育学院、在线教育公司等对陕西电大终身教育事业的挑战。创新改革终身教育的理念、模式和机制，发展出自己的特色，让优质服务注入到未来的终身学习秩序中去，要往“人无我有，人有我精”的方向去前进。遵循以学习者为中心，培养高素质的信息化教育人才及服务人才，通过强大的技术支持和专业化的教学团队来提供系统化的支持服务。全面提升办学竞争力，赢得市场。创新服务才能在庞大的开放教育海洋中吸引学习者深度停留，从而提高陕西电大终身教育的品牌印象与影响力，延伸品牌生命力。

终身学习平台不仅为人们提供海量的学习资源，而且后台评估监测系统也将学习者在学习过程中所产生的行为数据反馈回来。借助大数据分析和云计算技术，对学习日志大数据进行组合分析，抓住数据背后的关联性，充分发掘学习者的需求，帮助陕西电大在终身教育市场作出更好的决策，为学习者提供个性化和智能化的学习服务，力图最大限度地满足学习者的各种学习需求，赢得良好的社会声誉，在激烈的竞争环境中获得优势也刻不容缓。

四、结语

在目前优势和机遇占据主导地位的情形下，陕西电大的终身教育事业应以增长型战略为主，抓住有利的政策和环境所提供的机会，巩固已有的开放教育成果的竞争优势，向资源-服务这一方向主动调整，以图进取。

在“互联网+”的浪潮中，终身教育与互联网的深度融合已成为大势所趋，我国的终身教育业进入了全新的发展阶段，迫切需要研究新问题，探索新领域，实现新发展。尽管目前陕西电大的终身教育事业在资源和服务方面都刚起步不久，但只要大家意识到危机的存在，积极发挥电大优势，补短板，一方面加强自身的资源和技术能力，另一方面以服务提升自己的市场占有率，借助技术手段解决资源的优化配置和服务的全面跟进问题，明确电大帮助大众获取知识的定位，必将能够推动陕西终身教育的发展，助力“十三五”期间陕西电大的国际化转型升级发展。

创新是发展的不竭动力，坚持“精品资源+优质服务”的以学习者为本的教育理念，发挥第四代远程教育技术即移动智能教育技术优势，在愈来愈烈的市场竞争中生存并发展，谱写出一曲不因时光流逝而黯淡的“互联网+终身教育”的经典篇章，陕西终身学习网一定能打造成继承电大开放教育优势，高品质的、创新性的开放学习平台，成为全省居民“5A”学习的数字乐园，实现“5A”泛在学习理念。

[参考文献]

[1]UNESCO. Guidelines for open educational resources (OER) in higher education. 2011.

[2]黄富顺. 终身学习与社会创新[J]. 终身教育，2015，(4)：6-11.

[3]邹奕伦. 台湾地区开放教育资源发展现状研究[C]. 2013，南京大学，硕士毕业论文：1-12.

[4]焦建利，贾义敏. 国际开放教育资源典型案例:一个研究计划[J]. 现代教育技术，2011，(21)：9-12.

[5]柴少明，丁美荣. 国际开放教育领域开放教育资源项目评述[J]. 现代远距离教育，2012，(4)： 75-80.

[6]教育部. 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年). [2010-07-29].

[7]Byars L., Rue L., Zahra S. Strategic Management: Concept and Applicaion, Homewood, II: Richard. D. Irwin, 1996：1043.

[8]徐丹. 我国开放大学发展开放教育的SWOT分析[J]. 开放教育研究，2011，(4)：47-52.

[9]戴建平. 国家数字化学习资源中心发展战略研究的SWOT分析[J]. 中国远程教育，2012，(1)：24-32.

[10]李超. 面向终身教育的天津开放大学建设SWOT分析[J]. 科技信息，2012，(32)：471.

[11]兰新哲，杨立军，汪海运，贺国旗，郭庆春. 从慕课(MOOC)到超慕课(SMOOC)的探索[J]. 陕西广播电视大学学报，2015，(1)：5-8.

[责任编辑王爱萍]

SWOT Analysis on the Development of Lifelong Education in Shaanxi Radio and TV University

Wang Hongli, Wang Wei, Meng Ke, Chen Pei, Lan Xinzhe

(Shaanxi Radio and TV University ,Xi’an 710119)

Abstract：The idea that learning activities should be undertaken throughout all people’s life is advocated by lifelong learning educationalists.Based on SWOT analysis, the strengths, weaknesses, opportunities and threats involved in the lifelong education project which carried out in Shaanxi Radio and TV University are fully evaluated, and constructive proposals for lifelong learning in Shaanxi province are put forward. The lifelong education project has internal strengths in rich experience accumulated in distance education, and the establishment of China Shaandian Mobile College and Credit Bank. The external opportunities include advantage offered by China's education policy and the demand of continuing education start to escalate in China. The internal weaknesses are mainly in construction of course resources and learning services. The external threats come from network education colleges and enterprising online education companies. The suggestion in this study is, under the background of policy advantage and the superiority of mobile intelligent education technology, lifelong educators should insist on offering the learners with excellent resources and quality services, and promote the development of lifelong education project in Shaanxi Radio and TV University by the learner-oriented educational philosophy.

Key words：SWOT analysis; Lifelong education; Lifelong learning; Excellent resources; Quality services

[中图分类号]G728

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4649(2016)01-0009-05

*基金项目：本文受陕西省2014年重大科技创新项目“基于现代信息技术的手机教育智能平台开发与应用(项目编号：2014ZKC(一)03-18)”和陕西省2014年信息化重点建设项目“陕西广播电视大学手机智能远程教育信息化(陕工信发[2014]199号)”资助。

[作者简介]王红丽(1982—)，女，江苏省东台市人，陕西广播电视大学手机学院讲师，理学博士。

[收稿日期]2015-12-14