陕西学分银行体系建设研究与实践*

史晓娟

(陕西广播电视大学 学分银行建设组，陕西　西安　710119)



【远程教育】

陕西学分银行体系建设研究与实践*

史晓娟

(陕西广播电视大学 学分银行建设组，陕西西安710119)

[摘要]文章明确了陕西学分银行的建设目标，结合其运行实践，分析了在组织体系、制度体系、标准体系、管理服务平台以及质量评价与支持保障体系等方面的建设内容及思路，以便更好地发挥学分银行在开放大学建设以及学习型社会建设中的作用。

[关键词]学分银行；体系建设；标准

一、引言

近年来，随着以省级电大为依托的开放大学的挂牌，学分银行的建设也迫在眉睫。开放大学的建设，需要通过学分银行来强化其办学特色和在终身教育体系中的独特地位，但学分银行的功能不仅仅是学习成果的认证、积累和转换等本体功能，此外还具备促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通、整合资源、拓宽终身学习通道以及构建陕西终身教育体系、服务学习型社会建设等衍生功能。

二、陕西学分银行体系建设的目标

(一)促进教学管理制度改革

开放大学提倡的终身学习是泛在学习，就需要教育管理制度本身，在教育目标、专业设置及规则、课程设置及标准、评价标准、教育内容与方法、学籍管理、考试管理、毕业标准等方面，都需要作出相应调整与改革，建立完全学分制下的教育管理制度，以适应社会成员的终身学习需求。学分银行为学习者设立终身学习账户，建立个人终身学习档案，为不同教育背景的学习者和不同工作岗位的从业者打通了提高自身文化素养和职业技能的多种渠道，支持其结合自身学习及职业发展需求，有针对性地选择教育机构、学习资源，灵活地安排学习时间及学习方式，并对其学习经历给予连续记录，存储学历教育及非学历教育等各类学习成果，为个人及用人单位提供学分查询，出具学分证明等服务。

(二)实现优质资源共享

2012年5月，西安交通大学、西北工业大学等省内17所高校签订了《陕西高等继续教育学分银行院校公约》，根据《院校公约》，首批签订公约的高校继续教育机构的学生可以跨校选课，学分互认。学生通过跨校选课、学分互认、图书互借、教学设备互用、实验实训室互开、信息互通等方式选择优质的教学资源，促使学校之间的竞争由生源竞争转变为优质教育资源的竞争。

(三)搭建终身学习“立交桥”

《陕西省贯彻〈国家纲要〉的实施意见》明确提出：要“建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的‘立交桥’。… …建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。”学分银行能够起到把反映的个人参与高等继续教育的学习经历和成果和岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度相衔接的中枢作用，而且学分银行独特的政府信誉和专家信誉，保证了其开展的学习成果存储、积累、认证、转换等业务的权威性、客观性和公信力。

三、陕西学分银行体系建设的内容

(一)组织体系建设

1.学分银行管理委员会

在陕西省政府的领导下，由省教育厅组建学分银行管理委员会，它是陕西学分银行的最高领导机构，由省政府和省教育厅等相关部门的领导、有关专家等组成。其主要职责是统筹协调学分银行的管理工作，组织制定相关法规政策。

2.学分银行学术委员会

管理委员会下设学分银行学术委员会，是学分银行的学术指导机构，主要职责是负责标准的审核工作，为学分银行建设提供学术指导与咨询。学术委员会下设学科专业工作组，具体负责学分标准的制定工作，研究解决学分认定与转换过程中的疑难问题，业务上接受学分银行管理中心的指导。

3.学分银行管理中心

管理委员会下设学分银行管理中心，是学分银行的工作机构，在管理委员会的领导下全面负责学分银行的建设与运行。管理中心下设学习成果认证部、信息系统部和综合管理部等三个部门。工作职责包括组织系统建设与管理、制度建设、标准建设、平台建设与维护、学分信息库建设与管理、终身学习账户及其个人学习档案的管理，学分认证、积累、转换以及对外宣传等工作。

4.学分银行分部

在学分银行管理中心的领导下，建立覆盖全省各地市的学分银行分部系统。其主要职责是负责本地区、本行业学习者终身学习账户的注册、学习成果的复审和上报，学分咨询以及宣传等工作。

5.学分银行工作站

学分银行分部根据所在区域(企事业单位)学习者的需要，设置学分银行工作站，由学分银行管理中心审批。其主要职责是：负责所在区域学习者终身学习账户的开户注册、开户文件的初审、上报，学习成果的收集、初审、登记、录入，学分查询及所在区域(企事业单位)内学分银行的咨询与宣传等工作。

学分银行的组织体系如图所示：

陕西学分银行组织体系结构图

(二)制度体系建设

学分银行运行两年多以来，形成了明确的岗位职责，标准化的业务规范以及工作制度。包括《陕西高等继续教育学分银行建设与运行管理办法(试行)》、《陕西高等继续教育学分银行基层机构设置与管理办法(试行)》、《陕西广播电视大学学习成果认定、积累与转换实施办法(试行)》、《陕西高等继续教育学分银行个人学习账户管理办法(试行)》、《陕西高等继续教育学分银行院校公约》、《陕西高等继续教育学分银行联盟管理办法》、《陕西高等继续教育学分银行用户使用手册》等。

(三)标准体系建设

1.标准体系的制定主体。标准体系主要包括资格框架、单元标准、学分标准、积累与转换规则、先前学习成果认证标准等。标准体系的建立是学习成果认证、积累与转换制度运行的基础和关键，它使原本不具备可比性的各类学习成果通过学分银行纳入公开、可比性强的学习成果认证体系。标准是由学分银行学科专业工作组制定，学术委员会审核并向社会公布，作为不同类型学习成果间开展互认与转换所应共同遵守的准则和依据。陕西学分银行的标准建设，由学分银行管理中心负责标准制定的组织工作，制定工作在学分银行学术委员会领导统筹下进行，学术委员会负责确定标准建设任务，组建学科组，由学科组负责制定标准体系，学术委员会对标准体系进行审核与发布。

2.标准体系建设的原则与内容。依据有效性原则、完整性原则、规范性原则、适应性原则和逐步推进原则进行。标准体系建设的基本结构包括：(1)标准制定的流程；(2)标准的解释与修订；(3)标准制定的组织与管理；(4)标准的审核与发布。

3.标准的制定、审核与发布流程。(1)学分银行管理中心根据社会实际，提出标准建设需求，报学术委员会；(2)学术委员会组建学科组；(3)学科组做出标准制定工作计划并开展调研，搜集资料；(4)各学科组草拟标准；(5)各学科组制定标准后交学分银行学术委员会审核与表决，2/3委员通过，即为通过审核，表决没有通过的，提出意见，由学科组重新修改；(6)学分银行学术委员会对草拟标准进行审核，标准通过后进行编号，以纸质形式分册编印公布，并在学分银行平台发布公开；(7)学分银行学术委员会负责标准制定的培训和解释工作；(8)已经发布实施的学分银行标准每五年由学术委员会审核一次，标准不再适用时，安排学科组修订。

(四)管理服务平台建设

2012年12月，开发建成了学分银行平台，通过平台应用积极探索学分银行制度，促进优质教育资源共享，为各级各类教育机构之间的学分互认与转换，以及推进社会成员的自主学习提供支持与服务。个人及有关机构依据《学分银行平台用户使用手册》完成注册及申请开户，就可以登录并利用学分银行平台系统完成学分的存储、使用等操作。平台自投入使用至今，在应用基础上，结合管理者和学习者等各方实际需求积极进行了二次开发工作。

(五)质量评价与支持保障体系

学分银行运行的规范性与公信力需要由独立第三方进行评价与监督，要积极发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介机构的作用。此外，学分银行的建设和运行还需要相应的保障体系，包括政策保障、经费保障等。通过政策法规的配套支持，可以发挥政策的引领作用和法律的规范作用，保障在学分银行的建设和运行中理顺关系，突破壁垒，排除阻力，依规运行；经费保障建议主要由省级财政通过继续教育专项经费给予拨付，主要包括工作人员经费、日常行政事务经费、学分银行平台的建设运维经费、专家组的建设管理经费、课程标准制定及认证费，专门的科研、宣传等经费。

四、结语

总之，学分银行的体系建设是一项复杂的工程，牵涉面广，涉及的相关利益方较多，需要依靠政府信誉来推动，学术信誉来保障。目前，学分银行选取了部分专业及课程，开展学习成果的认证、积累、转换试点工作。一是在陕西广播电视大学、陕西工商职业学院之间开展学分互认与转换工作，允许学生跨专业和学院选择并学习课程，实现成人教育学院、工商职业学院的优质资源共享，为学生提高学习效率，提供梯次进步机会发挥作用；二是开展证书类学习成果的认证和转换工作，公布证书范围和目录，进行职业资格证书的认证和转换。

[参考文献]

[1] 郭富强.陕西学分银行推进的基本策略[J]. 陕西广播电视大学学报，2013(z).

[2] 郭富强.以联盟为基础的学分银行推进模式研究与实践[J]. 中国远程教育，2015(2).

[3] 李惠康. 上海市终身教育学分银行的构建[J]. 开放教育研究，2012(2).

[4 ]方子春. 地方学分银行制度建设研究[J]. 天津电大学学报，2014(6).

[责任编辑王爱萍]

The Practice and Research on the Credit Bank System Construction in Shaanxi Province

Shi Xiaojuan

(Shaanxi Radio and TV University ， Xi'an 710119)

Abstract：This article expounded clearly about the purpose of the construction of the Shaanxi credit bank .Combined with its operating practices， this article also analyzed the construction content and ideas from the following aspects such as， the organizational system， the institutional system， the standard system， management and quality assessment service platform and support security system，etc . In order to let the bank credit system play a better role in both of the construction of a learning society and Open University.

Key words：Credit bank；System construction；Standard

[中图分类号]G728.24

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4649(2016)01-0022-04

*基金项目：本文系陕西广播电视大学2013年重点科研课题 “学分银行的运行机制建设与开放大学的发展研究”(项目编号13D-04-A01)的阶段性研究成果之一，项目负责人:郭富强。

[作者简介]史晓娟(1982—)，女，陕西省大荔县人，陕西广播电视大学学分银行建设组讲师。

[收稿日期]2015-12-14