规范水利工程监理行为的几点思考

马丽文

【摘要】水利工程监理体系的构建，实现了我国水利工程建设管理体系的社会化、规范化发展。监理单位的出现，在高效服务项目法人与承包商的同时，提高了我国水利工程的建设质量，使水利工程呈现出规范、专业的发展趋势。本文围绕我国水利工程的监理行为现状展开论述，提出行之有效的解决措施。

【关键词】水利工程；监理行为；思考

水利监理行为在实施过程中，有效结合了项目的招标体制与合同制度，进一步构建完善的管理体系。水利监理制度在完善水利工程管理机制方面发挥着重要作用，有利于推动我国水利工程的可持续发展。

1、分析水利工程的监理行为现状

现阶段，水利工程监理行为在我国虽然已经得到广泛化的应用，在实际监理工作中存在诸多不足之处，需要对其工作内容进行深思，完善监理内容。

1.1 监管单位管理能力与监理人员的综合素养有待提高

水利工程建设在监理过程中，主要遵循“三控制、两管理、一协调”的任务要求。在工程建设监理期间，建设单位需要承担相应的监理任务，对项目监理机构加以构建，落实总监理工程师责任制度。在这一过程中，要提高工作人员的整体数量，同时，提升工作人员的专业技能与整体素质，培养其合作精神的形成。

现阶段，大多数监理单位缺乏独立自主性，在实行监理任务时，缺乏相关的法律与经济管理知识，拼凑工作人员的数量，无法保证其专业技能熟练与否。无法利用现代化的管理方式提升工程质量，存在较多的离职退休人员，监理人员的工作内容得不到高效实施。此外，缺乏引进专业技能高且具备丰富管理经验的高复合型应用人才的意识，导致监理单位以及工作人员的整体素质难以提升。

我国自加入世界贸易组织以来，水利建设监理开始面对多元化的机遇和挑战。长期处于激烈的国际市场竞争中，要求监理单位在提高自身管理能力的同时，不断丰富完善管理体系，加大对高复合型应用人才的引进力度，从而在激烈的国际市场竞争中占据一席之地。

1.2 监理行为缺乏规范

现阶段，我国大部分水利工程监理行为缺乏科学合理的规范，没有认真执行相应的质量控制措施。此外，存在少數监理人员和承包商的串通现象，进行权钱交易，降低了水利工程的建设质量。诸多工程项目的签证手续、监理文件以及相关报表，没有严格遵循相应标准要求展开验收。还有部分施工现场为了应付上级的检查验收工作，对资料进行补充、或造假，无法保证工程项目的经济效益与社会效益。

1.3 水利建设监理市场缺乏规范

目前，我国监理单位普遍属于设计院、事业单位、水行政部门以及施工单位的下属单位，没有全面打入市场内部。不同监理单位之间缺乏公平合理的竞争机制，抑制了其监理作用的发挥。在实行监理任务的过程中，通常临时拼凑监理人员，无法保证监理人员的整体专业技能与综合协调能力。部分监理单位在执行监理任务时，存在无证现状，利用相应资质对业务进行分包或转包。

1.4 过低的监理取费标准

当前，我国依然沿用1992年国家建设部文件规定要求，制定水利工程监理取费标准。过低的监理取费标准，难以提高专业技能与综合素养较高的工作人员的兴趣，导致监理团队的整体监理质量始终得不到提升，限制了其健康发展。

2、水利工程监理行为的思考

通过分析当前水利工程的监理行为现状，在实践过程中对监理行为展开以下几点思考。

2.1 进一步建设监理团队

我国诸多大中型水利枢纽工程在建设监理过程中，缺乏高素养的监理人员与总监。因此，要加强构建综合素养高且专业能力强的监理团队，加大对监理行为的检查力度，针对监理行为制定相应的规范要求。对监理单位以及监理工作展开进一步宣传，构建和谐的舆论监督导向，在提高内在素养的同时，树立积极、健康的单位形象。对监理内容进行实时的评价、总结工作，制定规范的业务工作手册与考核手册。

2.2 提高监理人员的整体素养

在执行监理任务的过程中，要不断丰富对监理人员的业务培训内容，规范其监理行为的同时，提升监理人员的整体素养。此外，管理人员要定期指导、检查现场的监理工作内容，对监理人员展开实时监督。尤其是现阶段，监理人员普遍是离职退休人员，所以要加大培训力度，实行全面的监督工作，满足水利工程建设的多元化需求。

2.3 增加与业主的沟通

监理人员在工作过程中，要做到尽职尽责，增加与业主方面的沟通交流，规范自身的言行举止。在部分地方性质的工程监理过程中，某些项目业主不熟悉监理流程，但是由于政策规定，必须要委托监理人员。导致在建设过程中，由于业主对监理人员的不信任，使得监理工作难以正常展开。监理人员经常面临被勒令退回、条件简陋以及前期施工质量存问题等诸多困境，要求监理人员时刻保持自信，增加与项目业主沟通交流的频率，从而提高业主的信任度，推动监理工作的正常开展。

2.4 规范监理业务流程

要想提高监理工作业绩，需要实现监理技术档案内容的规范性、条理性。保证软硬件的高质量应用，使项目业主在观看档案时，能够提升监理行为的可信度。同时，考量实际状况，在水利工程项目的建设初期，制定科学完善的设计方案。

2.5 提高对监理信息管理的重视程度

由于现场监理工作中包含的数据信息量过大，其归类、汇总、分析流程过于繁杂化。要求对工程建设中各个单位的工作表现、工程建设实况进行集中总结，重视简报的关键意义。此外，监理单位要针对现场监理机构的不同信息进行有效整合，从而编制相应的监理简报，加大对监理信息的管理力度。

在当期的水利工程建设过程中，项目管理软件P3以及合同事务管理软件EXP6.0在管理工作中得到了广泛的应用，在很大程度上提升了水利工程的管理能力与工作质量。要求监理人员方面不断完善自身的业务知识体系，在长期实践过程中，提高自身的业务能力，从而提升水利工程的建设管理质量，推动我国水利工程建设的可持续发展。

2.6 加强监理方与不同单位的沟通交流

监理工作业绩的提升，需要领导与项目业主的积极指导和支持，需要承包单位的理解配合，同时需要设计部门的实际协调。只有得到实际的配合与支持，才能对施工方案进行科学合理的调整，落实优质的设计思想。因此，要不断提升总监和监理人员的专业技能与业务能力、综合协调水平，促进监理方与不同单位之间的沟通交流。

3、规范水利工程监理行为的具体措施

随着市场经济的高速发展，我国水利工程事业取得了长足发展。与此同时，对水利工程的建设质量提出了更高的要求，需要结合水利工程的监理现状，对监理行为展开更进一步的规范，实现我国水利工程建设的可持续发展。

3.1 规范监理市场

在规范水利工程建设监理市场的过程中，必须严格遵循《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》中的规范要求，以相关规章制度为基础内容，冲破地域保护限制，实现对监理市场准入管理制度的创新变革。严禁无资质的监理单位承担监理业务，在工作过程中，要求监理人员持有岗位证明，用来证明自身的业务水平，禁止出现监理业务外包或转包等负面现象。

3.2 加大对监理单位以及监理人员资质的管理力度

现阶段，我国大部分的水利工程注册监理工程人员已经属于离职退休人员，其身体素质不符合现场监理的工作要求，导致监理单位缺乏新鲜血液，單位监理资质严重不足。在这一背景下，要求严格按照《水利工程建设监理单位管理办法》与《水利工程建设监理人员管理办法》中的相关规范要求，进一步加大对监理单位自身以及监理人员资质的审批严谨性，并进行业绩考核，全面发挥监管工作的重要作用。

3.3 加大对项目法人的监管力度

当前，在水利工程建设中依然存在诸多项目法人失责的现象。要构建完善的项目法人管理制度，制定项目法人上岗的资格制度，提高监管项目法人的重视程度。针对监理工作，我国出台了诸多相关规范文件，尤其是水利工程注册造价师需持证上岗的文件通知。因此，在监理工作过程中，对投招标文件进行合理规范，进一步对计量支付报表与合同管理展开检查工作，并对其落实状况展开实时监控。

3.4 提高监理人员的综合素养

监理单位要定期举办相应的学习活动与培训活动，旨在提高监理人员的专业素养与综合素养，充分满足现代水利工程建设监理的多元化需求。构建高素养的监理团队，不断丰富完善监理培训内容，尤其是对总监理工程师的培训、考核、资质评定等内容，展开更进一步的监管。

3.5 创建品牌监理公司

现阶段，需要尽快提升水利工程建设的监理取费标准，同时提高监理人员的工作待遇。构建优胜劣汰性质的竞争体系，提高监理单位的实际可信度。积极引进国外先进的监理经验，实现与自身监理经验的高效融合，从而在激烈的国际市场竞争中占据一席之地。设立品牌监理公司的高门槛，提高监理人员的整体实力。在经济全球化发展的背景下，诸多外企打入中国市场，为我国监理工作的发展带来新的发展机遇，要求监理单位在监理过程中，遵循“实事求是”的工作原则，实现建设监理工作的规范化。

4、总结

伴随市场经济的发展，水利工程监理工作已经步入规范化的发展轨道。我国已经提高了对监理工作的重视程度，并针对工程项目制定质量责任终身制度。要求水利工程监理单位不断正视自我，规范监理行为，在保证自身经济效益与社会效益的同时，提高整体管理质量，推动我国水利工程建设监理事业的可持续发展。

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