农业现代化要义及实现策略

霍治军

摘 要：农业既是经济社会发展的基础与保障，实现农业现代化是中国梦的重要内容。该文阐述了农业现代化的内涵及其在人民生活、粮食安全乃至国家安全中的重要性，认为要实现农业现代化必须从以下7方面着手：（1）大面积连片耕种土地，国家宏观控制，因地制宜；（2）必须实现机械化，提高劳动效率；（3）必须具备完善的水利设施，保证粮食生产，不能靠天吃饭；（4）必须要有高素质的农业生产队伍，即职业农民；（5）必须有完备的粮食收购、储备和陈化粮处理体系；（6）必须举全国之力支持保障农业生产；（7）必须要有长期、稳定的政治环境，国家必须在政策、法律上保障农业生产。

关键词：农业现代化；国家安全；粮食安全；策略

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0001-05

Analysis of the Development Strategy and Importance of Agricultural Modernization

Huo Zhijun

（Agricultural Cadre School of Yulin City，Yulin 719000，China）

Abstract：Agriculture is not only foundation and guarantee of Chinese economic and social development，but also the important power of realizing Chinese Dream. This paper introduces the meaning of agricultural modernization and its importance in peoples living，food and national security. It is considered that 7 strategies are necessary in realizing agricultural modernization：Cultivated land should be planted in large acreage planting and macroscopicly controlled by state and accorded to local conditions；Mechanization should be realized and enhance labour efficiency；Water conservancy facilities should be complete，so ensuring food production not depending on nature；A high-quality agricultural teamwork-Professional peasants should be necessary；Systems of grain purchasing，reserve and aged grain treatment should be complete and necessary；Agricultural production should be financed by other industries；Political environment should be long-term stable and Agricultural production should be insured by national policy and law.

Key words：Agricultural modernization；National security；Food security；Strategy

中国是一个人口大国，又是一个土地资源短缺的国家[1]，如何用不到世界7%的耕地养活占世界22%的人口，是一直以来摆在我们面前的重要任务。实现农业现代化对提高人民生活水平，维护国家粮食安全具有重要意义。另一方面，要全面实现中国社会主义现代化，在工业、国防、交通运输现代化高速发展的同时，要克服我国农业基础薄弱导致实现农业现代化进程缓慢的问题。因此只有实现农业现代化，突破现代化进程中农业瓶颈，才能真正实现全面现代化。从农业大国转变为农业强国，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦[2]。

1 农业现代化的内涵

农业现代化就是将传统农业转变成现代化农业的过程。2007年中央一号文件“中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见”提出，发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力[3]。吴海峰[4]、上官彩霞等[5]在此基础上提出新型农业现代化的概念，认为新型农业现代化就是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化、标准化、组织化、产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。强调新型农业现代化是以农业资源配置和农产品有效总供给量不减少（尤其粮食生产要持续稳定）为前提，是能够促进形成“三化”协调发展的经济社会和谐状态的一种新型农业产业态。农业现代化的内涵很广，它基本上涵盖了“三农”问题的所有方面，同时又是一个动态的发展的概念，随着科学技术的进步、经济条件的改善、人员素质的提高、经营体系的改变以及绿色、环保、生态等新思想的渗入，其内涵也会不断更新和充实。

2 农业现代化的重要性

2.1 农业现代化与国家安全 农业是安天下的产业，关乎国家命脉。中国历朝历代的兴衰更迭无一不因重农而兴、轻农而衰。春秋时期，齐桓公利用管仲的“齐王好鹿”[6]的战略谋划，使楚国全国弃农捕鹿，导致楚国举国饥荒，彻底打败楚国，创造了九合诸侯，一匡天下的伟大成就，成为春秋时期的第一个霸主。而越王勾践利用文种的“贵籴粟槁”[7]之计，不仅掏空民间粮食储备，而且在吴国的种子上做了手脚，吴地大荒，抓住时机，一举灭吴，成为春秋末期最后一个霸主，他们都是以粮食作为战略谋化得以兴国的。

到了战国时代，秦国重用商鞅，变法成功[8]，废井田，开阡陌，重农耕，奖军功，建都江堰，修郑国渠，开凿灵渠[9]，“奋六世之余烈”[10]，灭六国而统一华夏，可谓中国历史上第一个大农业时代，也正是因为有强大的农业支撑，才使秦国实现统一六国的壮举。

1840年，当英国的坚船利炮打开我们国门之后，各国像苍蝇一样，纷纷来到中国，烧杀抢夺，争先恐后的划分势力范围，从此，我们赔款不断，割地不停。先贤们找到了我们落后的真正原因，那就是农业落后。所以，农业的发达与否关乎国家安全，一个农业发达的国家，不一定是强国，但是，一个强国，必然拥有发达的农业。即使美国、荷兰等发达工业国家，在大力发展工业化的同时，也丝毫没有放松农业的发展，他们几乎用了100多年的时间实现了农业现代化[11-12]。一直以来我国领导人也把农业现代化放在重要的战略地位，从2004年以来的连续12a中央一号文件[3，13-23]，是实现农业现代化的行动纲领。

2.2 农业现代化与粮食安全 粮食是人类生存的第一物质条件，是任何东西都不能代替而每天必须消耗的资源。信乃诠[24]分析了新中国成立60多年来我国粮食生产能力与需求增长状况，认为粮食综合生产能力显著提高，2014年粮食总产达6.071亿t，确保了粮食的有效供给。杜宇能[28]从粮食生产、粮食流通、粮食消费为指标，对我国1992-2011近20a的粮食安全水平进行评估显示，粮食消费速度是增长速度的1.24倍，认为我国的粮食安全形势处在并将长期处在一个偏紧的平衡中，并且由于粮食消费有巨大的增长空间，所以粮食安全必须被持久关注，一时也不能松懈。

2014年我国GDP达到103，611亿美元（636，463亿元人民币）世界排名第二，与美国相差7万亿美元。但是，我们的人口是美国的4倍多，因此，我国的人均GDP仅是美国的13%。我们根本不富，更谈不上强大。我们要保持清醒的头脑，看到我们依然存在的不足。弱肉强食，适者生存！这是自然界永远不变的进化法则。我国是一个拥有13亿的人口大国，未来人口刚性增长是事实，预计到2020年全国粮食消费总量在5.5亿～7.3亿t[25]。中国要想实现中华民族伟大复兴的中国梦，确保粮食安全，走现代化大农业的道路是唯一出路[26-28]。

3 实现农业现代化的策略

新中国成立后，我国政府非常重视农业现代化的发展，从20世纪80年代以来，先后有17个中央一号文件（1982-1986，2004-2015）关注农业现代化问题，强调了农业现代化在中国社会主义现代化建设中的重要地位，积极发展农业，基本上解决了温饱问题，并逐步迈向小康。但现阶段，我国农业现代化方面依然存在不少老的问题同时出现许多新的问题[29-30]，诸如土地的产权和使用权的问题、耕地数量的问题、土地的置换问题、土地的耕力问题、土地的污染问题、基本农田的建设问题、农田水利设施建设问题、种质资源问题、过度依赖化肥的问题、过度使用农药的问题、劳动者的问题、科技进步问题、粮食的进出口问题、粮食战略储备问题、陈化粮食的处理问题等等都是摆在我们面前刻不容缓的问题。如何实现现代化大农业，笔者认为应从以下方面着手：

3.1 土地必须大面积连片耕种 大面积的连片种植的好处有：（1）有利于农业新技术推广、实现机械化的耕种、施肥、浇灌、除草、田间管理、喷洒农药和收获。（2）有利于集中建设水利设施，不仅可以节约大量的水资源，还可以提高产量，彻底摆脱靠天吃饭的被动局面。（3）有利于解决土地闲置问题。土地的闲置是我国各地农村普遍存在的现象[31]，有些地方抛荒甚至高达32.46%[32]，就拿我国长江中下游地区来说，每年冬季大约有600万hm2的土地闲置[33]，如果种植油菜，可以很好的解决我国食用植物油供给不足的问题[34]。但是，由于农民每家每户土地较少，加之劳动力成本过高，算下来收益不高，因此不少人不愿种植。如果将土地集中到少数人手里，进行大面积机械化连片耕种，降低使用劳动力的成本，这就大大提高了生产力水平和生产经营收益。

土地的集中势必会涉及到我国的土地所有权的问题，这是一个困扰我国多年农业发展的大问题。宪法规定，中国的土地归国家、集体所有。让那些不愿耕种、没有能力耕种、耕种不好的农民有保障的让出土地，将土地集中在有资金，有能力，且愿意从事农业生产的职业农民的手里，让他们更有保障地生产出更多、更好的粮食。制定出土地流转后农民与租地者的分配比例，既要保障农民的利益，又要保证租地者的利益，并且，必须以法律的形式严格确定下来，而这个利益分配，必须要以粮食为决算、支付的最终形式，不得以货币结算，这样做的目的就是防止因粮食波动而损害双方的利益。粮食紧缺时，农民不会因为有钱无粮而挨饿，粮食丰收时，租地者无需贱粜粮食来筹集地租。

我国地域辽阔，南北跨度较大，各地土地的自然条件、气候条件差异悬殊，雨水分布不均，因此必须因地制宜，不能千篇一律，生搬硬套。种植什么，必须由根据当地的自然条件，地力情况，统一规划。适合耕种的生产粮食，不适合耕种的就封山育林或种植其他经济作物，保障农业生产。

3.2 农业耕作必须实现机械化，提高劳动效率 农业机械化是解放生产力促进农业发展的关键要素。现代农业从凭经验和体力劳动的传统手工作业转变为应用科学技术和先进生产装备的机械化作业，生产效率提高了几十倍甚至几百倍。中央一号文件多次强调农业机械化的重要性及具体实施措施，2005-2010，2012-2015的10a间将农机具购置补贴制度列入中央一号文件[3，14-18，20-23]，2014年进一步强调加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。

目前，我国农业机械化现状为，2012年我国三大主粮作物小麦、玉米、水稻收获的机械化程度分别达到90%、28%和40%[35]。2014年我国农机化水平已达61%，三大主粮中小麦基本实现了全程机械化，双季稻地区机插秧水平、甘蔗主产区、棉花产区、油菜产区机械化提高比较缓慢，经济作物机械化许多环节还是空白。烘干、高效植保、初加工环节机械化也刚起步[36]。

要实现农业机械化，要解决机械问题。就农机装备而言，助力于国家政策的引导，农机装备数量大幅度增加，但低档机具比例大、农机运用基础设施条件差；农机技术自主创新能力弱，科技含量高的新产品供给不足，有些关键机具和核心部件的对外依存度高。一直从事农机科研的中国工程院院士罗锡文认为，目前我国农业装备技术还有很多短板，甚至是空白，适应农业规模化生产的高效率、多功能、精准化农机装备还比较缺乏，已成为制约产业发展的瓶颈[38]。甘蔗、棉花、油菜产业现在遇到的困境，主要就是缺少先进适用的作业机械，导致用工多、生产成本高，产业竞争力弱。

农业的根本出路是实现机械化，只有实现农业机械化才能解放出更多的生产力，从事其他行业，彻底摆脱小农经济的束缚，为其他行业提供更多、更好的人力资源，也是社会进步的必经之路。

3.3 必须具备完善的水利设施，保证粮食生产，不能靠天吃饭 我国是世界上最缺水的国家之一，人均水资源不足2 200m3，仅是世界平均水平的1/4，且南北水资源分布及其不均[37]。农业是用水大户，解决农业用水问题直接关系的农业的发展。目前，我国的农田水利工程老化失修，难以维系农业生产灌溉的需求，导致土壤抗旱能力不足，每年都会有一些地区由于干旱且缺乏灌溉条件而导致粮食减产，如2011年大旱年份许多地区由于农作物用水跟不上导致大面积减产。

水是农业的命脉，2011年的中央一号文件，以水利改革发展为专题，强调了水是生命之源、生产之要、生态之基[19]。说明兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。我国在有限的耕地上要不断提高农业的生产效率，从农业与水资源的关系上讲，一方面要加强农业水利设施，提高农业抵御自然灾害的能力；另一方面学习借鉴发达国家的先进技术[38-39]，将农业节水技术如滴灌、喷灌、微灌等推广应用，提高水资源利用率，提高农业生产。

3.4 必须要有高素质的农业生产队伍，要有高素质的职业农民 实现现代化大农业的主体是人，随着我国经济的发展，越来越多的农民进入城镇从事第二、三产业，农村青壮劳动力严重流失，农业老龄化成为主体，相伴而生的是农业女性化和兼业化[40]。随着农业现代化的发展和科技进步，农业分工的精细化、科学化和专业化要求有专门从事农业的专业人才即职业农民[41-42]将现代化的新技术，新装备应用于生产。

现代农业的新模式，农业的跨界融合，农业的信息化，只有高素质的职业农民才能实现。在市场经济条件下，分散的农户经营难以应对市场千变万化的需求。我们常听说卖难问题，这些大都是信息不畅，个体无计划经营造成的。因此只有培育职业农民，使之将一定区域内的经营主体组织起来，使分散的土地、资金和劳动力等生产要素在较大范围和较高层面上有效结合，利用信息化平台计划经营、组织管理并进行标准化生产和品牌化销售。职业农民的培育是实现农业现代化的必由之路，是让13亿中国人吃饱、吃好、吃的安全放心的最根本保障。

3.5 必须有完备的粮食收购、储备和陈化粮处理体系 2013年，河南周口地区爆出的中储粮腐败案，从地方到省上共抓捕犯罪嫌疑人100多人[43]，让全国人民大吃一惊。一个攸关国家安全，老百姓性命的国家粮食储备体系，出现这样问题，一旦出现战争或大的自然灾难，我们还敢想后果吗？储备在粮食安全中的保障作用和重要性不言而喻。河南是我国产粮大省，这样大的储备粮事件不得不令国民担忧，因此，国家必须有完备的粮食储备机构，并建立严格的监管机制，确保粮食安全。

一直以来，国家在粮食收购上有一系列的政策，但还存在一些问题，“卖粮难”挫伤农民种粮积极性。所以粮食收购政策必须完善，才能确保粮食安全。粮食的存储都是有寿命的，比如谷物一般为3a[44]，所以储备粮要有严格的轮换规定和合适的周转速度，才能防止粮食陈化造成的损失，确保粮食安全。

3.6 必须举全国之力支持农业生产 铺开中国地图，万里长城的曲线与400mm等降水线大致重合，而400mm等降水线就是湿润农业与半干旱农业的界限，也是农业文明与游牧文化的界限。纵观中国几千年的历史，其实，就是一部农业文明与游牧文化的战争史，而战争的唯一目的就是粮食。因此，工业、电力、交通、化工、水利、林业、畜牧、机械制造、科学技术、人力资源乃至军事国防，应该优先保障农业生产。

在工业化和城市化的初级阶段，农业支持工业、农村支持城市，逐渐形成了城乡二元结构。当工业化与城市化发展到中期阶段后，工业具备了反哺农业的能力[45]，突破城乡二元结构、促进农业生产与农村经济发展、实现城乡经济社会协调发展成为必然。从我国农业产业发展演变过程[46]和农业现代化道路的历史进程[47]来看，要加快农业现代化进程，实施工业反哺农业战略是建立农业可持续发展的长效机制。

3.7 必须要有长期、稳定的政治环境，国家必须在政策、法律上保障农业生产 农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作，保障农业生产。2015年的中央一号文件[22]把加强农村法治建设提到重要日程，强调健全农村产权保护法律制度，健全农业市场规范运行法律制度，健全“三农”支持保护法律制度，同时依法保障农村改革发展，提高农村基层法治水平。

法律是一个国家得以生存、发展的根本，“治国无法则乱，守法弗变则悖，悖乱不可以持国”。对于当今的中国来讲，“有法不依”才是一切社会矛盾，一切社会不良风气，一切社会公德败坏，官场腐败的祸乱总根源。扬善而不惩恶，是我们对“弱势群体”人道本意的亵渎，是全国民风变坏的最大推手。法律面前人人平等，因此，是非面前就没有强势弱势之分，只有在赔偿定量时，才能考虑贫富水平，体现人道主义。有时，犯罪本身对社会的危害并没有司法系统容忍、放纵犯罪对社会的危害大。贫穷有理，无赖横行，就是我们对敲诈勒索放纵的严重结果。公民的素质不仅靠培养，更要靠管理。我们幻想着尽量使罪犯能有改过自新的机会，却忘记了防止更多的人犯罪，从而损害了广大合法公民的权益。中国要想实现中华民族伟大复兴的中国梦就决不能以权而治，以人而治，必须依法治国，有法必依，执法必严，违法必究。法律是已经规范好的国家权力，是照章而行的国家权力。因此，也是权力的禁区。建国之初，我们就提出实行依法治国的国策，而党的十八大，习总书记重新提出依法治国，这必将使我国更加务实的走向繁荣。

4 结语

改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成绩，三大主粮自给率保持在98%以上，高于世界平均水平[48]，解决了温饱问题，但未来我国人口的刚性增长和对粮食需求的增加，对农业提出更高的要求。笔者认为，我国只有将基本农田土地的种植、流转纳入法律的保护范畴，才能保证农业土地使用权的长效性，才能确保1.2亿hm2基本农田的数量，才能吸引民间资本注入农业，才能保证1.2亿hm2基本农田的质量，才能有更好的人才以农业为事业，才能涌现出大量的高素质职业农民，才能保证国家战略粮食储备安全，才能真正实现现代化的大农业，才能如习总书记所说的那样，“将饭碗牢牢的掌握在自己的手里”。中国只有实现了现代化的大农业，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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（责编：张长青）