让权力在阳光下运行
——省科技厅打造“阳光政务平台”探索科技管理新机制

文/叶青



让权力在阳光下运行
——省科技厅打造“阳光政务平台”探索科技管理新机制

文/叶青

为推动党风廉政建设落到实处，2013年底，省科技厅开始在省委、省政府的指导下，着手谋划“广东省科技业务管理阳光政务平台”建设工作。两年多来，“阳光政务平台”作为省科技厅实施科技业务管理“阳光再造行动”的重要载体，各项功能得到不断完善。目前，平台已经成为全省科技系统探索科技投入管理新体制，提升科技管理新水平的重要实践。

突出制度建设的基本原则

为强化权力运行制约和监督，系统性解决科研经费管理过程中存在的问题，省科技厅根据科技业务管理工作的特点，以制度建设为“纲”，积极推动以“顶层重构、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”为总体思路的“阳光政务平台”建设工作。平台的建立，使得政务工作得以全面服务创新治理，为我省实施创新驱动发展战略提供有力支撑，同时也为省级科技管理行政部门一系列新制度的实施提供了“落脚点”。

根据省级科技业务管理“阳光再造行动”的精神，省科技厅整合原先的专项资金类别，将管理流程与省政府网上办事大厅进行对接，提高服务科研单位和科技人员的效能，这在平台的各个入口首先得到了体现。与此同时，陆续出台的一系列完善科技项目管理规范的制度规程也在平台得到了较好的落实。例如，平台将科技项目申报的指南编制、申报管理、同行评审、立项下达、组织验收、考核评价等关键节点信息纳入嵌入平台内部，实时向社会公众公布信息，在增加政府行政行为透明度的同时，也在公众的监督下逐步推动廉政建设工作。

实现科技业务管理的公开透明

实施“阳光再造行动”的目的，就是要对科技业务管理体系进行顶层重构和流程再造。流程的再造，需要搭建新型的科技计划体系，调整业务处室职能，加强制度建设和内外部监管等多个环节。要确保这一项系统工程的顺利实施，不能只停留在政策文件的“手册指南”层面，还需要有一套具体可行的“操作系统”来执行，“阳光政务平台”正是这样一个肩负着创新治理改革使命的重要抓手。信息化管理平台的建立，有利于推行新的管理模式，强化项目资金审批管理的权力制衡机制，构建公平、公正、科学、规范的项目评审机制，全面加强项目资金监管，从各个方面保证“阳光下的管理”。经过两年多的运行，“阳光政务平台”已经实现了上述基本要求。

据平台设计人员介绍，旧的申报系统存在一些不足：一是流程简单，各流程的“留痕”记录不详尽；二是信息公开度不够，不能满足相关主体（如主管部门和企事业单位）的需求；三是评审环节中因为参加人员较多，且开放专家等信息，很容易发生不端行为；四是在立项方面，从初审到复审，乃至与相关政府部门方面的沟通，记录不详细，仅记录了初审和复审的结果。此外，旧的申报系统在统计分析方面比较弱，只侧重业务管理。

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为改变上述“痛点”，新的政务平台在以往系统上做了较大改进，即实现了科技业务的全流程“痕迹管理”。 在平台系统上，只要输入某个项目课题的名称，就能在系统上看到其申报的全流程。而且“经办人-分管处长意见-处务会议纪要-专家评审意见-处长审批意见-分管厅领导意见-厅党组会议纪要”等各个环节的记录也能清晰显示。

不仅科技项目审核审批全流程“留痕”，平台上的科技专家信息管理、科研信用体系管理、数据分析辅助决策、专家评审等过程，以及监督检查环节、主管厅领导审核环节、厅务会议环节，甚至财厅会商环节等，都实现全面“留痕”。

有了“痕迹”管理，各个环节的工作可以做到责任到人，有效追踪，并且实现多级多部门的协同监督和审查。各级领导、各部门包括外部纪检监察部门、财政部门也可以直接审核工作进展，项目管理人员可以及时与科研人员、社会公众进行沟通，及时处理项目执行中遇到的问题。

功能多元打造综合性管理平台

“阳光政务平台”的另一大新特点是加强了科技监管和预防科研不端行为的力度。平台开通了监管部门服务和功能，方便监管部门实时在线监督检查。在科研诚信管理服务方面，可以对项目申报相关负责人、承担单位、主管部门、科技中介和科技咨询专家进行信用管理。平台还开通实现项目进行全文查重和合规性检查的智能化，并将结果信息提供科技业务全过程管理环节特别是立项环节进行参考。

“阳光政务平台”还设置了专门的咨询和投诉举报通道，用户可以随时进行业务咨询、投诉、举报，并自动转发到相关负责人进行处理。这一功能也是由新设立的“在线互动交流”模块实现的，“阳光政务平台”专门加强了此方面的建设，目的就是畅通管理部门与科研工作者的沟通交流渠道，确保信息畅通无阻，工作高效有序。

此外，阳光政务平台还实行在线培训和教育，对接相关在线培训和教育平台，将科技业务管理规定、财政资金管理办法、业务申报指南项目合同和验收规定以及平台使用指南等制作成培训教材，提供专门的网络培训服务，让广大科研工作者“足不出户”就可全面了解、学习相关管理规定和政策，更快捷地实现自我服务。

并且，平台还强化了智能统计分析的功能，开发了智能统计分析功能和服务，协助各级科技管理部门对平台中权限范围内的人员、单位、业务信息进行全面的统计分析，提供更加科学的决策参考信息。

“阳光政务平台”受理的　2014-2016年度项目申报数（部分行业）

“阳光政务平台”受理的　2014-2016年度项目申报数（部分行业）