从城乡统筹到制度融合：中国养老保险实践经验与启示

袁　涛， 仇雨临

(1.中国人民大学 劳动人事学院， 北京 100872； 2. 贵州财经大学 公共管理学院， 贵州 贵阳 550005)



从城乡统筹到制度融合：中国养老保险实践经验与启示

袁涛1，2， 仇雨临1

(1.中国人民大学 劳动人事学院， 北京 100872； 2. 贵州财经大学 公共管理学院， 贵州 贵阳 550005)

[摘要]反思中国社会养老保险扩面覆盖路径，以“人群分设”的行动路径存在难以调和的内在矛盾最终驱动了居民养老保险制度的城乡统筹，其实质是解决全体城乡居民基本养老保障制度覆盖范围从无到有，待遇保障水平从低到高以及待遇保障的结果公平问题的过程。2014年中国城乡居民社会养老保险制度合并实施，标志着基本养老保险制度城乡统筹的终结。新时期，中国的基本养老保险制度建设迫切需要转向“制度融合”发展。

[关键词]养老保险；城乡统筹；制度融合

养老保险是社会保障制度的核心，国际上通常将其作为衡量一个国家或地区社会福利和社会文明发展程度的重要指标。从制度历史的实践路径来看，西方主流发达国家法定养老保障项目一般有两种实施途径：一种是分群体渐进逐步覆盖全民，另一种是一开始就是以全体公民为对象，建立统一制度。二战之前，大多数西方国家受德国俾斯麦政府所构建的以行业为区分的分散化保障策略，走渐进覆盖全民之路。二战后，1941年英国威廉·贝弗里奇报告及1944年美国费城代表大会就社会保障制度的普遍性和统一性达成的原则共识成为世界主流追寻目标。……