中法耕地保护制度的比较研究

张林佳 邢玉升

摘要：随着“粮食安全”成为国家战略，党和政府越来越关注耕地保护，耕地利用与保护的相关研究也成为当前的重要课题。通过对比分析中国和法国耕地保护政策，借鉴法国耕地保护的经验，进而为中国制定更加有效的耕地政策提供参考。

关键词：耕地保护；耕地保护制度；中法

中图分类号：F301 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）06-0077-03

耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源，保护耕地不仅为确保粮食安全提供了资源基础，还直接关系一国或地区的经济增长、社会稳定和生态建设。因此保护耕地是当今世界实现可持续发展战略目标的一个共同关注的热点。作为一个人口数量占世界18.84%，而土地面积只占世界7%的国家，中国的耕地保护问题更加严峻，并且长期以来中国也面临着严峻的粮食安全问题。为此，中国政府通过立法等措施，采取了“红线”政策，即按照耕地保有量1.2亿公顷和粮食综合生产能力达5亿吨左右的目标，严格保护耕地和基本农田，严格控制各类建设占用耕地。然而，随着近年来粮食需求的不断增加，生物燃料生产的不断扩展以及工业化和城市化进程的不断加快，中国正在就如何合理分配其有限的耕地资源，以满足对货物和服务未来的需求面临着前所未有的压力。随着“粮食安全”成为国家战略，政府越来越关注耕地保护，同时耕地利用与保护的相关研究也成为一个重要课题。

近年来，中国在土地征收、耕地保护过程当中也暴露出了一系列问题，如征收目的界定不清，损益分析不足等等。……