辽阳市农机监理工作探讨

尚德浩

摘要：随着农机保有数量的增加和农机更新速度的加快，加强辽阳地区农机安全监理工作力度势在必行。通过健全农机安全生产责任体系、开展有针对性的学习教育培训、加强农机安全生产检查和隐患排查力度、突出农机监理规范化建设、抓好农机安全宣传教育等措施，进一步规范执法行为，加强安全监管，保障群众安全生产。

关键词：农业机械化；监理；安全；培训；规范化

中图分类号：S210 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）03-0078-02

随着农机保有数量的增加和农机更新速度的加快，辽阳地区农机安全形势不容乐观。作为农机安全生产的执法机构，对农机及其操作者进行严格监督管理，保障人民生命财产安全，是辽阳市农机监理工作的核心职责。2015年，市农机安全监理部门采取有效措施，进一步规范执法行为，加强安全监管，强化宣传教育，提高执法水平，创新工作方式，打造平安农机，确保全市农机安全生产形势平稳有序。

1 健全农机安全生产责任体系

辽阳市建立 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，每年4月之前，全面签订农机安全生产责任书和承诺书，将农机安全生产责任逐级落实到各管理部门、岗位，落实到乡镇、村委会，落实到机主，力争实现全覆盖，把中央及省关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求落到实处。通过积极推进农机安全生产管理进合作社及深入落实农机安全生产主体责任，使农机专业合作社、农机大户责任书和承诺书签订率达到百分百。

2 开展农机安全培训与宣传

一是对农业机械驾驶操作人员开展定期和不定期培训，使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到带动作用。二是农机监理人员与机手建立良好关系，培养深厚感情，让机手愿意找农机监理帮助解决困难，使农机监理人员既是执法者，又是农机生产参谋。三是深入乡村、集市、农机合作社及维修网点等场所，通过举办培训班及采取张贴挂图、发放明白纸、小册子等形式，广泛宣传农机法律法规、农机维修保养、冬季安全操作等知识，切实加强对机手的安全生产教育，提高其安全生产意识和操作技能。

3 及时排除安全隐患

对监管的每个环节、岗位和安全措施落实情况开展安全生产大检查，通过自查、抽查、交叉检查等多种方式，找准问题，督促整改，消除各类安全隐患。对重大安全隐患下达书面整改通知，实行挂牌督办，落实具体责任单位和责任人。针对农机安全生产季节性特点，加强农机安全生产形势综合分析研判，强化重大节假日、重要农时季节农机安全监管。与公安部门建立协作联动机制，加强对拖拉机违法载人、超速超载、非法改装、假牌假证、无牌无证行驶、脱保脱检等违法行为打击力度。及时组织农机技术人员深入乡村合作社，帮助和指导农机手检修春耕作业机具，做好入库保养工作，增加机具使用寿命。成立农机安全生产检查组，奔赴各乡镇（街）村庄田间地头开展源头农机服务，重点加大对农业机械无牌无证、超速超载、酒后驾驶、违法载人、安全设施不全、带故障行驶作业等排查力度，发现安全问题及时整治，消除机车“带病”上路或作业。抓好汛期事故防范及农机汛期安全工作。强化源头管理，规范牌证核发，做好农机补检工作。严格按照农机监理业务流程办理各类业务，把好车辆检验关和驾驶员考试关，明确岗位责任，规范工作程序。

2015年，全市完成拖拉机、联合收割机检验4 064台，新办驾驶员201名，安全检查60余次，检查农业机械4 012台次，排查整改事故隐患237起，行政处罚38起，处罚金额5 000余元。

4 突出农机监理规范化建设

协调好与安监、公安、质检、工商等部门的关系，明确各自职责。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，切实履行农机检验、考核、牌证核发、安全检查、事故处理、应急救援等职责。采取切实有效措施，扎实提高农机“三率”水平。遵循先易后难原则，在抓好千家万户面上工作的同时，将农机专业合作社、农机大户、农事企业作为监管服务重点，将新型经营主体的拖拉机、联合收割机全面依法纳入牌证管理。切实转变工作方式，坚持以服务为导向，寓管理于服务中。坚持送检下乡、免费管理等方式，增强广大机手对农机监理的认可度，使广大机手由被动接受管理变为主动参与安全生产。进一步清理规范拖拉机、联合收割机及驾驶人相关信息，分时段分片区开展清理工作，做到底数清、情况明。

5 抓好农机安全宣传教育

广泛开展农机安全宣传教育活动，把农机安全宣传教育作为一项基础性工程，建立制度化、常态化安全宣传教育机制。一是加强对机手的宣传教育。继续运用广播、电视、网络、报刊、杂志、手机短信等媒体加强宣传，加强对农机手的安全教育，增强其安全意识。二是加强对农机监理人员的培训。针对农机监理人员变动情况，开展监理执法人员培训。编写农机安全监理知识读本或采取张挂宣传图、制作光碟等形式，加大宣传力度，力争农机监理人员3 a轮训一遍。2015年，全市开展农机安全生产宣传教育活动23次，现场受益人数2 200多人次，发放农机安全生产宣传材料1万余份，张贴安全生产标语、横幅、展板等80多条，参加宣传活动的农机监管人员276人次。

6 严格落实安全生产责任制

要求监理执法人员统一思想，提高认识，树立以人为本、安全发展的理念。强化红线意识，增强冬季及节假日安全生产工作的责任感和紧迫感。强化组织领导，明确责任分工，确保各项安全监管措施落实到位。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，开展执法检查，加大在乡村道路上行驶的农业机械的安全监管力度，重点查处无牌行驶、无证驾驶、脱检漏换、违法载人、酒后驾驶、超速超载等违法行为，将微耕机等冬季常用农业机械纳入监管范围，消除事故隐患，保证机械安全达标运行。严格执行领导带班值班制度和农机生产安全督查制度，做到人员在岗，通讯畅通。按照农机安全生产事故处理预案要求，确保组织机构、应急物资、应急队伍全面落实到位，形成“准备周密、反应迅速，应对准确，联动顺畅”的应急预案体系和应急联动机制。