中国法治监督体系的评估研究

摘要：中国法治体系的评估，应该兼具基本原理和本土特色，解决中国自己的问题。监督体系直接制约着法治体系的效果。中国法治监督指标体系由文件监督、执法监督和审判监督三个二级指标和十一个三级指标所构成，数据采集通过调查问卷的方式，区分社会公众、法学专家和法律执业者三类群体进行不同调查，计算规则采取权重均等的均值计算法。评估结果表现为两种：一是百分制的得分，二是好评、中评和差评的比例。评估发现：中国法治监督体系居于中等水平，内部监督和人大监督的效果最差，舆论监督的效果最好。未来应该针对监督体系的薄弱环节加强建设。

关键词：法治评估；法治监督；定量评估

法治评估和各种法律评估，是当前中国法学界和实务界的一大热点。但是，总体上来看，对于“法治评估”的理论探讨乃至批判太多，真正着手开展评估的太少，目前已知的仅有浙江余杭法治指数（钱弘道等，2013）、中国社会科学院法学所法治国情调研室的各类“透明度指数”评估、中国政法大学的司法文明指数和法治政府评估（张保生等，2016），以及昙花一现的无锡法治评估、昆明法治指数等等（孟涛，2015）。党的十八届四中全会提出把“把法治建设成效纳入政绩考核指标体系”，目前实施的也只有江苏、四川等少数省份。法治评估说起来容易、做起来难，评估方案的设计工作就需要花费很长的时间，非常考验设计者的知识范围和研究水平，具体的评估工作更是需要耗费大量的人力、物力和财力。……