立法评估完整性研究及建设路径

张琼

摘要：国家对立法质量的重视、地方对立法评估的认可以及学术研究积累的成果共同见证了立法评估发展的历程，也反映出立法评估领域存在的问题：轻前评估重后评估的惯例影响了评估完整性的形成，导致评估目的的错位，严重影响评估结论的有效性。评估类型的不完整造成立法评估横向型完整性的缺失。立法评估作为一个整体应在固定期限内连续对实施中的法律进行评估，但我国尚无一项立法评估项目持续追踪一部法律质量，从时间纵轴上破坏了评估体系的完整性，难以反映法律质量的动态变化。由于完整性意识的不足，多数学者对国外经验的引介也人为选择后评估研究成果。鉴于立法评估横向、纵向完整性以及国外经验的引入存在偏颇，文章提出从意识、制度、对前评估缺失的弥合及立法评估启动的常态化四条路径建设完整的立法评估。

关键词：立法评估；完整性；建设路径

立法评估实践发展十数年之久，经历了从地方到中央的普及过程，先后发展出多个地方模式，如重庆模式、甘肃模式等。尽管立法评估对提升立法质量的价值已受到认可，但我国立法质量仍饱受质疑。十八届四中全会明确指出“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出”。立法质量问题也反向说明立法评估存在一定的缺陷，立法评估缺乏完整性即是其中一个问题。……