精准扶贫视角下中日社会救助制度比较

丛春霞　闫伟

〔摘 要〕贫困问题是中国当前必须解决的重大课题，“十三五”规划纲要明确了中国在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，面临现有七千多万贫困群体的现状，政府将推进扶贫开发作为“十三五”规划的十大任务目标之一。日本与中国同属东亚文化圈，日本社会保障制度值得中国借鉴。本文以精准扶贫为视角，立足中国城乡贫困群体的特点，将中日两国社会救助制度进行多角度对比，剖析中国社会救助制度存在的不足，借鉴日本在社会救助方面的有益经验，提出完善中国社会救助制度的对策建议，为完善中国社会救助体系、推动精准扶贫和精准脱贫以及2020年实现全面建成小康社会的发展目标提供合理、可信的参考。

〔关键词〕精准扶贫；精准脱贫；社会救助；贫困群体

中图分类号：F3238 文献标识码：A 文

章编号：10084096（2016）04004408

一、引 言

贫困问题是世界各国普遍面临的社会问题，更是中国当前必须解决的重大课题。中国扶贫开发事业自改革开放以来成果显著，依据国际标准，中国已经累计减少贫困人口66亿人，不仅率先达到了联合国的千年发展目标，更为全球减贫事业做出了杰出贡献。然而，在深化改革和全面建成小康社会的进程中，中国贫困问题依然严峻，贫困人口达七千多万人，贫困群体生活水平依然较低。同时，返贫现象十分严重，尤其是在西部的个别地区，返贫率高达30%—50%，一些地方的返贫人口甚至超过了脱贫人口。此外，贫困代际转移问题也日益凸显。……