瓯海区全面建成小康社会的实证研究*

周义邦（中共温州市委党校，浙江温州325038）

瓯海区全面建成小康社会的实证研究*

周义邦
（中共温州市委党校，浙江温州325038）

到2020年，瓯海区能全面建成小康社会吗？通过建立一套既符合瓯海区实际又兼具科学性、权威性、准确性的全面建成小康社会指标体系，全面、客观地评估了瓯海区全面建成小康社会的实现程度。结果显示，2014年瓯海区全面建成小康社会的实现程度达到92.91%，但在经济建设、社会发展、文化教育等方面仍存在不少短板，未来亟需采取针对性的解决之道。

2020年；全面小康；指标体系；对策建议

一、引言

党的十八大报告明确要求，确保到2020年如期全面建成小康社会。［1］由“建设”到“建成”，仅一字之变，传递的是我党的责任担当和庄严承诺，未来我国将更加重视经济发展质量、更加注重改善百姓生活。

那么，到2020年，瓯海区能如期实现目标吗？瓯海区是温州四大主城区之一，民营经济发达，是“温州模式”的重要发源地。改革开放后，瓯海区在党的方针、政策指引下，经济、社会、文化等各项事业均取得了显著成绩。特别是党的十八大、十八届三中、四中全会以来，瓯海区深入学习贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，在实现全面建成小康社会的新实践中干在实处、走在前列。但是该如何去衡量和评估这种实践结果呢？因此，探索、研究出一套既符合瓯海区实际又兼具科学性、权威性、准确性的全面建成小康社会指标体系，就显得极为迫切和重要。

本研究严格遵循小康社会的相关官方表述，尤其是党的十八大以来形成的有关全面建成小康社会的新思想、新要求、新部署，参照国家统计局发布的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，结合瓯海区全面建成小康社会实际，在综合考量、权衡专家与领导意见的基础上，最终形成瓯海区全面建成小康社会的指标体系。同时，用2014年统计数据来测算、评估瓯海区全面建成小康社会的实现程度，并针对存在的问题和短板，提出了针对性的对策建议。

二、瓯海区全面建成小康社会的指标体系构建

（一）指标体系的形成

1.国内几个有代表性的指标体系

党的十六大提出全面建设小康社会以来，国内出现了许多有关评估小康社会实现程度的研究成果，其中几个比较有代表性的实践有：国家统计局的指标体系、江苏省的指标体系、浙江省的指标体系。

国家统计局为了监测全国小康社会建设进程，1992年提出第一套指标体系，分宏观经济条件、生活质量、生活效果三个维度，共12项指标；1995年经修订，共有25项指标；2008年制定中国全面建设小康社会统计监测指标体系，分六个层面共23项指标；2013年，国家统计局按照党的十八大提出的全面建成小康社会新要求，对全面建设小康社会指标体系进行了修改和完善，形成了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，由5大方面39个指标构成。［2］

2003年江苏省出台全面建设小康社会指标体系，用于考核各地市、各部门，以推动全面建设小康社会工作。江苏省的指标体系由4大类、18项、25个具体指标组成。［3］

2003年浙江省研究制定全面小康监测指标体系，由5大方面24个指标构成；2012年研究制定了《物质富裕精神富有现代化浙江评价指标体系测算方案》（试行）。［4］

2.指标体系的确定

尽管国家、省层面已经有了统一的指标体系，但对瓯海区来说并不完全适用，原因在于：（1）国家统计局的指标体系中有些指标数据很难获取，如劳动生产率、社会安全指数、差异系数等，不利于操作；（2）江苏省、浙江省的指标体系由于制定时间较早，未能把党的十八大以来形成的新思想、新要求、新部署吸纳进去；（3）国家、省层面的指标体系过于宏观，不能很好体现瓯海区的特点。基于此，在严格遵照国家有关小康社会的要求，尤其是党的十八大以来形成的有关全面建成小康社会的新部署、新思想、新任务的基础上，主要参照国家统计局《全面建设小康社会统计监测指标体系》，紧密结合瓯海区全面建成小康社会实际，本研究在综合考量与权衡有关专家意见的基础上，建构、形成瓯海区全面建成小康社会的指标体系。

本指标体系充分体现“五位一体”、“四个全面”思想，由经济建设、社会发展、生活质量、文化教育、民主法治、生态文明六大维度，共22项具体指标组成。其中，经济建设维度包含5项具体指标；社会发展维度由3项指标组成；生活质量维度有5项指标；文化教育、民主法治、生态文明维度各包含3项指标。

（二）指标权重的确定

指标权重是指标在评价过程中不同重要程度的反映，是评估过程中指标相对重要程度的一种主观评价和客观反映的综合度量。权重的赋值合理与否，对评价结果的科学合理性起着至关重要的作用。因此，本研究确定选用层次分析法（AHP）与群决策相结合的方法。

1.研究方法

（1）层次分析法（AHP）

层次分析法是一种层次化、结构化的决策方法，它能实现决策者定性判断和定量分析的结合（即研究如何将社会生活中复杂的相互关系转化为定量分析），且具有简洁性、普遍性特点，因而应用广泛。［5］具体操作流程如下：

①按照目标层、准则层、方案层的结构，构建指标体系递阶层次结构模型。

②根据指标体系，建立两两比较判断矩阵。

③依据两两比较判断矩阵，计算特征值最大值λmax及其所对应的特征向量wmax，从而获得最优决策。其中：

（i）若判断矩阵每一行元素之积Mi=Πni=1aij，则

④判断比较矩阵是否具有传递性和一致性。

⑤层次总排序及一致性检验。计算CRj=，当CRj≤0.1时表明层次总排序结果是一致的。

（2）群决策

群决策是对多个专家的决策数据进行集结，综合考虑多个专家给出的决策信息。考虑到算法的实现难度和软件的总体构架，本研究选择采用结果集结法。基本原理是：

若n个决策方案共给出k种排序方式，则决策方案Sm总排序；假设某两个方案平均值相等，需比较，则方差小的排序靠前。

2.问卷发放

（1）问卷设计

根据层次分析法（AHP）的要求和需要，本研究将指标体系作为具体咨询指标，拟定咨询问卷，以获取专家的反馈意见。在拟订问卷时，为使专家对本研究能够有更全面、准确地把握，问卷简要阐述了研究目的及意义，并详细列出了本研究的指标体系及相关咨询要求。问卷将整个指标体系分解为七个重要程度两两比较的指标赋值表格，要求专家在同一个层次内对指标重要性进行两两比较判断并予以赋值。衡量尺度划分为9个等级，其中9、7、5、3、1的数值分别对应绝对重要、十分重要、比较重要、稍微重要、同样重要，8、6、4、2表示重要程度介于相邻的两个等级之间。

（2）选取专家与问卷发放

在综合考量可操作性、专业性等因素的基础上，本研究将咨询专家的对象选定为瓯海区中层干部，具体包括区各部门、街道、乡镇的主要负责人。一方面，由于本研究需要数量众多且擅长小康社会研究的专家人选，在短期内很难邀请到足够数量的专家；即便邀请到，专家的意愿和配合度也难以保证。另一方面，瓯海区中层干部长期处于工作一线，业务能力强，理论素养高，对本研究都很理解和支持。因此，邀请该群体担任咨询专家是非常合适的。

为确保问卷填写质量，在问卷发送前，我们组织了一次辅导工作，详细告知了问卷填写中可能碰到的问题和有关注意事项。此次，我们共发放问卷200份，在规定时间内回收176份，回收率为88%；经统计发现，其中有160份为有效问卷，有效率达91%。

3.过程及结果

（1）模型搭建

根据本研究的决策目标，我们按照层次结构模型，将指标体系中的6个一级指标、22个二级指标分解成目标层、准则层、方案层三部分。

（2）专家数据输入

本研究根据影响因素指标设定需要，共设立了7个判断矩阵，并输入了160份专家问卷。

图1　瓯海区全面建成小康社会实现程度各指标权重

（3）专家数据检查

对已输入的判断矩阵会自动进行一致性判断，若没有通过一致性检验软件会提示相应的修改位置，一致性检验通过后相应树形结构会变为蓝色。Yaahp10.2提供了最大改进方向和最小改变方向两种不一致判断矩阵的调整算法。本研究共有1120个判断矩阵，分别采用最小改进方向算法（改变一个要素）、最大改进方向（改变多个要素），进行一致性调整。

（4）权重计算

本研究采用群决策的方法，用计算数据集结方式为各专家排序向量加权算术平均，得出各指标的权重，如图1所示。

四舍五入取整数，给出到2020年各指标目标完成值，即形成完整的指标评价体系，如表1所示。

表1　到2020年瓯海区全面建成小康社会实现程度指标评价体系

三、2014年瓯海区全面建成小康社会实现程度分析

根据瓯海区最新统计数据测算①，2014年瓯海区全面建成小康社会的实现程度达到92.91%，这表明瓯海区在全面建成小康社会中进展顺利。其中，经济建设、社会发展、生活质量、文化教育、民主法治、生态文明等六个方面的实现程度各有不同，且个别方面差距明显（见表2）。

（一）经济建设的多项指标已提前完成

“经济建设”方面包括人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇化率、城镇失业率五项指标，可以综合反映和衡量经济建设整体水平。根据测算，2014年瓯海区在经济建设方面的实现程度达到了95.1%。这表明，瓯海区在该领域进展十分顺利。从分项指标来看：（1）2014年瓯海区人均GDP达到96 138元，远高于国家基准线（到2020年）57 000元，实现率为100%；瓯海区2014年人均GDP为2010年的1.4倍，若按照翻一番（到2020年）的要求，未来仍需至少保持年均4.4%的增速才能实现。（2）2014年瓯海区R&D经费支出占GDP比重仅为1.7%，实现程度为85%，与2.5%的目标值相比仍有不小差距，未来需要年均提高0.14个百分点。（3）2014年瓯海区第三产业增加值占比42.5%，实现程度为90.3%，未来需要年均提高1个百分点左右。（4）根据第六次人口普查数据，瓯海区城镇化率为86.5%，实现程度为100%。（5）2014年瓯海区城镇登记失业率为1.55%，远低于国家规定控制线，实现程度为100%。

（二）社会发展方面改善明显，但基本社会保险覆盖率完成程度较低

公共管理学以政府和其他公共组织的管理活动为研究对象, 其研究的范畴和领域非常广泛，从其现有的二级学科——社会保障、教育管理、公共卫生、土地资源分别着眼于不同的公共事务就能窥其一般。仅从社会保障来看，二级学科关注的话题几乎涉及到了国计民生的各个方面，但在课堂教学中，只能就养老保障、医疗保障、劳动就业、社会救助等方面的主要理论和基本政策措施进行传授，其他诸如教育保障、住房保障、军人保障、慈善失业等领域基本没有机会在课堂教学中涉及，因而导师的课外引领有助于学生将视野向更广更深的领域拓展。

“社会发展”方面由基尼系数、城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率三项指标构成，可以反映和衡量整个社会发展的协调、稳定程度。计算结果显示，2014年瓯海区社会发展的实现程度为94.5%，社会发展协调性、稳定性较好。具体表现在：（1）居民收入分配差异程度较好，城乡居民收入差距在合理范围。2014年瓯海区居民收入基尼系数为0.33，处于0.4的“警戒线”以下，实现程度100%；2014年瓯海区城乡居民收入比为1.8，处于合理范围，100%实现目标。（2）基本社会保险覆盖面进一步扩宽，但差距依旧明显。2014年瓯海区基本社会保险覆盖率为82.5%，与目标值（到2020年）之间存在较大差距，实现程度仅为86.8%。

（三）居民生活质量显著提高，各项指标都提前或超额完成目标任务

“生活质量”涵盖恩格尔系数、城乡居民人均收入、居民信息化普及程度、城镇人均住房使用面积、平均预期寿命五个分项指标，综合反映居民生活富裕程度。结果显示，2014年瓯海区生活质量实现程度为100%，表明居民生活水平相对富裕。主要表现在：（1）居民人均可支配收入较高，生活相对富裕。2014年瓯海区居民人均可支配收入达到39 581元，远高于目标值（到2020年），实现程度为100%；城乡居民恩格尔系数为33.4%，处于30%～40%相对富裕区间，实现程度为100%。（2）居民生活的信息化水平较高，人均住房面积不断扩大。2014年瓯海区城乡居民分别拥有242部手机/每百户、101台电脑/每百户，实现程度为100%；城镇人均住房使用面积为42.1㎡，实现程度为100%。（3）居民平均预期寿命较高。2014年瓯海区平均预期寿命高达80.9岁，比目标值（到2020年）高出近5岁，实现程度为100%。

（四）文化教育方面进展相对滞后，三项指标与目标值相比都差距较大

“文化教育”包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限三项监测指标，主要反映文化教育方面的发展情况。分析表明，2014年瓯海区文化教育实现程度为73.8%，各分项指标与目标值（到2020年）差距较大，文化教育发展相对比较滞后。2014年瓯海区文化产业增加值占GDP比重为3.1%，实现程度为62%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为10.86%，实现程度为67.9%；平均受教育年限为8.9岁，实现程度为84.8%。

（五）民主法治方面工作成效显著，各分项指标均提前达到目标值

“民主法治”方面由平安瓯海、法治瓯海、基层民主水平三项指标构成，主要用来反映社会法治建设水平和民主发展状况。结果表明，2014年瓯海区在民主法治方面的实现程度为100%，各项工作成效显著。从分项指标看，2014年瓯海区采取“点上严抓细管、线上指导督促、面上规范提高、网上纵横联动”的“点线面网”监管模式，荣获“平安县（市、区）”称号，平安瓯海实现程度为100%；瓯海区深化行政执法规范化建设，强化行政权力监督，积极预防和化解社会矛盾纠纷，荣获2014年度浙江省法治政府建设（依法行政）先进单位，法治瓯海实现程度为100%；瓯海区基层民主建设不断完善，共建成国家级“民主法治示范社区”2个，省级“民主法治村（社区）”6个，市级“民主法治村（社区）”66个，区级“民主法治村（社区）”157个，基层民主实现程度为100%。

（六）生态文明方面发展态势良好，“耕地红线”的保护压力逐年增大

“生态文明”方面包括单位GDP能耗、环境质量指数、耕地面积指数三个分项指标组成，综合反映和衡量生态建设水平和可持续发展能力。监测数据结果表明，2014年瓯海区在生态文明方面的实现程度为96.1%，生态环境逐年好转。主要体现在：（1）从单位GDP能耗看，2014年瓯海区单位GDP能耗为0.48吨标准煤/万元，比去年降低5.5个百分点，指标实现程度为100%；（2）从环境质量指数看，2014年瓯海区环境质量指数为118.1%，其中AQI优良率为83.5%、集中式饮用水源地水质达标率100%、森林覆盖率51.4%，指标实现程度为100%；（3）从耕地面积指数看，2014年瓯海区耕地面积指数仅为85.7%，耕地面积在逐年减少，守住“耕地红线”的压力较大，指标实现程度为85.7%。

四、对策建议

（一）加快发展现代服务业，继续调整优化产业结构

2014年瓯海区三次产业比重为1.4:56.1:42.5，第三产业增加值占比仍低于47%。未来，瓯海区要紧紧依靠并发挥本地区位及交通、空间、产业等优势，突出瓯海特色，重点发展现代物流业、商贸休闲、旅游会展、总部楼宇、商务金融、电子商务、休闲旅游等产业，全面提升服务业发展环境，在加大政策扶持力度和着力提高发展质量上下功夫，构建具有鲜明瓯海特色的现代服务业产业体系，促进产业结构持续趋于优化。

（二）加大科技研发投入，用创新引领产业升级

2014年瓯海区R&D经费支出占比近1.7%，研发经费投入严重不足。科技创新是企业发展的原动力，也是企业升级的原动力。瓯海区企业“低、小、散”特点突出，产业层次低，竞争力不强，严重制约了企业的进一步发展。未来，瓯海区要完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的科技投入体系，完善以市场为导向、企业为主体、产学研联动的技术创新体系，加强对高新技术产业的人才培养，做好引进技术与产业发展的对接，提高企业的产业层次，增强企业核心竞争力。

（三）更加重视教育事业和文化产业发展

要深化教育改革，均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源，努力缩小城乡之间、学校之间办学水平的差距，努力促进义务教育高位均衡发展；全面普及高中阶段教育，优化资源配置，推动普通高中多样化发展，全面普及15年基础教育；营造浓厚的教育氛围，逐步引导和扩大居民的教育消费。继续壮大传统文化产业，大力发展新兴文化产业，使之成为瓯海的支柱产业之一。优先发展音像制品业、包装印刷业、网吧业，重点拓展文化旅游业、娱乐业、文体业，加快培育文艺培训业、现代文化创意和文化中介业。着力搭建文化创意产业发展平台，形成具有瓯海特色的环高校创意产业圈。

（四）持续深入推进平安瓯海、法治瓯海建设，营造更加良好的法治环境

按照“平安浙江”、“平安温州”的整体部署要求，继续深化平安瓯海建设，坚持问题导向、需求导向、法治导向、效果导向，做好“333”宣传工程，采取“点上严抓细管、线上指导督促、面上规范提高、网上纵横联动”的“点线面网”监管模式，尝试建立“平安瓯海”指数发布机制。“法治瓯海”建设是全面依法治国在瓯海的具体实践。瓯海区要进一步加强法治建设，特别是法治政府建设，持续提高司法公信力，让社会拥有更多的法治获得感。尝试建立“法治瓯海”指数发布机制。

（五）巩固和深化生态文明建设成果，注重可持续发展能力建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，按照《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，巩固和深化已有的生态文明建设成果，将环境保护摆在更加突出的位置，建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。未来，瓯海区要以“五水共治”为抓手，搞好水环境治理，促进企业节能减排、转型升级；加大环境监测力度，建立定期发布机制；坚持开源节流，紧紧守住“耕地红线”这一“高压线”。

注释：

①引自2015年温州统计年鉴。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京:人民出版社，2012:1-3.

［2］李焱，马翰林，曾晶.小康社会评价指标构成与选择［J］.重庆社会科学，2015（2）:5-11.

［3］杨娜.浙苏湘全面建成小康社会法治目标的启示［J］.边疆经济与文化，2014（12）:41-42.

［4］李学忠.2014评价浙江发展［M］.杭州:浙江工商大学出版社，2014:1-51.

［5］黎明泽，林佩红.发达地区率先全面建成小康社会指标体系构建研究［J］.探求，2014（6）:46-52.

（责任编辑：台新民）

The Em piricalStudy of Building aWell-off Society in OuhaiDistrict

ZHOUYi-bang
（Party SchoolofWenzhou Municipal Party Committee，Wenzhou，325038，China）

W ill Ouhai districthave been able to build a well-off society in an all-round w ay by 2020？Through the establishment of a setof index system to build awell-off society，which is notonly consistentw ith the practice of Ouhaidistrictbutalso scientific，authoritative and accurate，the research evaluated the realization degreeof building awell-off society in an all-roundway in Ouhaidistrict com prehensively and objectively.The results showed thatthere are stillmany shortcom ings in the econom ic construction，social development and cultural educationin Ouhai district，which is urgently in need of a targeted solution in the future，although it has reached a realization degreeof comprehensivewell-off society by 92.91%in 2014.

Year2020；overallwell-off society；index system；countermeasures

F127

A

1672-0105（2016）01-0061-06

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.01.015

2016-01-13

城区有机更新中的问题及治理——基于温州市城区旧居、旧村、旧厂房改造的调查与思考（14wsk316）

周义邦，硕士，助理研究员，研究方向：文化与管理。