专业化、平台化、国际化
——杭州众创空间发展的方向

□ 文/陈 航 杭州市公共政策研究中心 张 倩 杭州市科技信息研究院

专业化、平台化、国际化
——杭州众创空间发展的方向

□ 文/陈 航 杭州市公共政策研究中心 张 倩 杭州市科技信息研究院

近年来，杭州市深入推进“大众创业、万众创新”，优化创业创新环境，积极打造创业创新生态系统，众创空间呈现出蓬勃发展的势头，已经成为“大众创业、万众创新”的重要阵地。

为进一步提升众创空间发展水平，课题组通过走访、座谈等形式，深入研究探讨了杭州市众创空间建设发展的情况。

“杭州牌”众创空间越来越有名

自中央提出“大众创业、万众创新”以来，杭州市先后出台了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》和《杭州市众创空间认定和管理办法（试行）》等扶持政策，多措并举，积极推动众创空间发展，涌现出了贝壳社、乐创汇、六合桥、西湖创客汇等一大批知名众创空间。

杭州市众创空间发展的主要特点有：

发展速度快。仅一年多的时间，杭州市纳入统计的众创空间有81家，其中纳入国家孵化器管理体系的有14家，占全国总数的五分之一。众创空间总面积14.3万平方米；累计入驻团队（项目）1480个，注册资本累计25亿元；吸纳社会就业人数4万余人，其中应届毕业生1.6万余人。

建设主体多元。杭州市众创空间的建设主体，既有区、县（市）政府，也有园区、高校、企业、社会组织等。如政府主导建设的梦想小镇，浙大科技园建设的浙大eworks，如民间资本为主体建设的贝壳社、青创迭代、西湖创客汇等，以及外资众创空间幼发拉底、plug&play等等。

运营模式多。针对不同领域、不同层次的创业者，以及不同发展阶段企业对于创业服务需求的不同，杭州市众创空间以“创业投资+”为核心，为创业者提供多样化差异化服务，出现了“早期投资+垂直领域专业服务”、“创业社区+开放办公”、“战略投资+产业链+创业导师”、“公益组织+专业服务”等多种运营模式。

资本集聚效应强。杭州市众创空间吸引集聚了大量社会资本支持创业创新。截至2015年12月，杭州众创空间已设立或整合的基金158个，资金总规模91亿元；众创空间在孵企业（项目）获得天使轮投资的有315个，投资额8.36亿元；获得A轮投资的有67个，投资额9.72亿元；获得B轮投资的有17个，投资额12亿元。

看齐拔尖城市，看清自身不足

杭州市众创空间虽然发展较快，但对标美国波士顿、纽约以及国内北京、深圳等城市，还存在着一定的差距。

从全市整体发展来看，主要有以下三个方面的不足：

一是区域发展不平衡。杭州市众创空间主要集中在滨江区、西湖区和余杭区（三区众创空间总数达52家，占全市64.1%），其它区、县（市）众创空间数量少。

二是产业化对接不足。目前，杭州市众创空间与各类科技园区（开发区）、特色小镇等创新平台的对接不足，与杭州市优势特色产业耦合度有待提升。一些在众创空间孵化毕业的项目，在产业化时因受到用地空间等限制，选择到杭州市以外的地方建厂投产。

三是政策支持不够精准。杭州市相关政策较注重直接资金补贴，对引导众创空间特色化、差异化发展方面还有欠缺，政策供给精准度还不高。

从众创空间本身来看，主要存在以下三个方面的问题：

一是技术创新项目占比不高。从调研的情况来看，杭州市众创空间孵化的创业项目，主要集中在移动互联网、电子商务以及文化创意等领域，多为小型的APP开发或O2O运营，偏重于商业应用领域，真正的技术创新型项目数量不多。

二是专业化服务水平不高。杭州市众创空间在行政服务、商务资源对接、活动交流等方面服务能力较强，但在科技成果转化、商业模式辅导等较为专业的创业服务方面水平不高，整体服务能力无法有效满足创业创新者的需求。

三是国际化程度不高。与北京、上海、深圳等城市相比，杭州市众创空间国际化程度还不高，链接国际创新资源的能力亟待提升。目前，全市仅有硅谷孵化器、贝壳社等在国外设有分支机构，进驻的国外孵化器也仅有幼发拉底孵化中心、plug&play孵化器、500startups三家。

让杭州市众创空间发展更加高大上

杭州市要按照“低成本、便利化、全要素、开放式”的建设要求，重点提升众创空间专业化、平台化、国际化发展水平，推动创新链产业链深度融合，促进众创空间服务和支撑实体经济发展。

聚焦技术创新，重点建设科技型众创空间

针对杭州市众创空间发展中存在的“重投资、轻技术”的短板问题，建议借鉴美国发展创客空间的模式，重点发展以科技创新为核心的专业化众创空间，推动创业者应用新技术、开发新产品、拓展新市场。鼓励高校、科研院所建设以科研人员为核心的科技型众创空间。

美国高校十分注重创客培育，通过开设专注于科技创新的创客空间，激发科研人员创新活力。如麻省理工学院的“媒体实验室”，致力于科技、媒体、科学、艺术和设计融合的跨学科研究，每年入孵项目300多个，吸引谷歌、微软等行业巨头与其合作，已成功孵化电子墨水技术、类人机器人等颠覆性原创技术及产品。杭州市应借鉴“媒体实验室”模式，引导在杭高校、科研院所建设众创空间，充分发挥科研机构在人才和设备上的独特优势，通过多学科交叉创新研究，研发培育一批前沿技术及产品。

要重点建设面向大众的科技型众创空间。美国通过建设社区创客空间，鼓励大众参与创业创新，如位于波士顿的Artisan’s Asylum社区创客空间，设立了原型制造、电子产品制作、机器人等工作室，为创客提供研发设备、辅导课程等服务，成功孵化3D打印笔等项目。杭州市可借鉴社区创客空间模式，在城市公共图书馆等地建设一批开放式的科技型众创空间，加大对众创空间内开源硬件、3D打印机等科技创新基础设施的投入，鼓励公众参与创新，将创意转变为产品。

加大对科技型众创空间的扶持力度。建立众创空间分类标准，加大对专注于特定产业或技术领域创新的科技型众创空间的扶持力度。借鉴上海市相关做法，推出技术转移、科技咨询创新券，引入第三方科技中介服务机构，帮助众创空间在孵项目进行科技成果转移转化。探索建立科技成果转化引导基金，促进科技型众创空间创新成果商品化、产业化。

对接产业发展，促进众创空间更好服务实体经济

针对众创空间发展区域不平衡、产业对接不足等短板问题，杭州市应合理布局众创空间，加快推进众创空间与重点产业的对接，提升众创空间对实体经济领域的贡献度。围绕全市重点发展产业建设一批产业众创空间。围绕信息经济万亿级产业集群及高端装备制造、健康、时尚等千亿产业集群，重点建设一批专注于垂直行业的产业众创空间，孵化、培育一批符合杭州市产业发展定位的创新项目，提升众创空间对产业创新的促进作用。

围绕重大发展平台布局建设一批产业众创空间。结合杭州市“一区两廊两带两港两特色”重大平台建设，合理布局与创新平台主导产业相关联的众创空间，加强对众创空间的信息对接、产业发展指导，提升区域内创新资源要素利用效率，促进杭州市众创空间特色化、差异化发展。

围绕区县优势产业布局建设一批专业化众创空间。实施众创空间拓展计划，在区、县（市）布局一批与当地优势产业及未来发展产业相关联的众创空间，加强众创空间创新成果对当地产业发展的促进作用。如在萧山区重点布局智能机器人、汽车制造领域的众创空间，在建德市重点建设航空领域的众创空间，在桐庐县重点发展医疗健康领域的众创空间等。

强化公共服务，推动众创空间成为全要素孵化平台

针对杭州市众创空间创业服务内容无法有效满足创业创新需求等短板问题，建议进一步加强杭州市众创空间公共服务体系建设，促进众创空间提升全链式服务能力。

推动众创空间功能升级。以全链式服务为目标，促进杭州市众创空间向着“配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化”的3.0版本方向迈进。在市级众创空间评价体系中，强化对创业创新服务能力和孵化企业存活率等指标的考核，倒逼众创空间提升投融资服务、创新资源对接、商业模式辅导、资本运作等专业化服务水平。

强化公共技术服务。在高新区、经济技术开发区、特色小镇等创新平台建设共性技术平台，为众创空间在孵项目提供产品测试、定型、小批量生产等技术服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励科研机构向众创空间开放共享研发设备。

加强市场拓展服务。借鉴北京市众创空间联盟的经验做法，由杭州市众创空间联盟牵头，打造“杭州众创空间领域新技术新产品（服务）首发平台”，促进众创空间孵化成果的市场推广应用。

鼓励多方参与，构建多层次多元化众创空间集群

针对杭州市众创空间服务模式较为单一、创新资源整合能力不足等短板问题，建议出台相关政策，鼓励更多市场主体参与众创空间建设，聚集更多创业创新资源。鼓励行业龙头企业建设众创空间，促进大小企业协同创新发展。

推广阿里巴巴“阿里百川”众创空间经验，鼓励海康威视、吉利集团等在杭领军企业建设企业众创空间或与杭州市现有众创空间开展合作，以“众创”、“众包”等形式提升大企业创新效率，也为众创空间内的初创企业导入更多产业资源和渠道优势。鼓励强强联合，促进众创空间服务模式创新。借鉴上海张江高科技园区模式，鼓励特色园区、特色小镇整合优质企业资源建立联合孵化平台，打造杭州市众创空间联合孵化新模式，为创业企业提供更强大的平台资源。

同时，顺应目前国内众创空间发展的新趋势，推广贝壳社与优客工场“产业众创型+联合办公型”的合作模式，鼓励不同类型的众创空间进行战略合作，形成杭州市众创空间优势互补、相互促进的发展新格局。

加强国际合作，促进众创空间提升链接国际创新资源能力。鼓励境外机构通过各种合作形式在杭州市设立国际孵化机构，支持各类创新平台载体引进一批国外服务模式先进的孵化器，带动杭州市众创空间专业化水平的整体提升。支持杭州市众创空间依托国际技术转移中心等科技合作载体在海外建设分支机构，提升吸纳全球高端创业项目和团队的能力。支持市众创空间联盟与美国企业孵化器协会等国际协会组织建立合作，促进杭州市众创空间与全球孵化机构之间的信息交流和项目合作。

积极降低成本，促进众创空间可持续运营发展

针对杭州市部分众创空间目前盈利模式仍不清晰、运营发展存在一定困难的问题，建议杭州市加大对众创空间发展的要素保障，推动众创空间可持续发展。

盘活存量空间，鼓励将闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇等改造为众创空间，为创业创新者提供低成本办公场所。设立众创空间发展专项资金，对各类投资主体利用闲置房产构建众创空间的给予一定补贴奖励。降低众创空间运营成本。

优先支持和保障众创空间建设的用电用能、网络基础设施等。对众创空间内的公共软硬件、宽带网络等相关费用继续给予一定补贴，确保众创空间可持续地为创客提供低成本创业服务。

支持举办创业创新活动。以发放创新创业活动券的形式，鼓励众创空间举办创新创业大赛以及公益性的创业辅导活动，营造出“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。