怎样才算好的产业政策？

黄益平 北京大学国家发展研究院教授

所谓产业政策，是指政府对特定产业的形成和发展所采取的政策干预，这种干预，既可以是各种形式的补贴，也可以是特定的行政与监管手段，总之是要帮助消除新兴产业发展的瓶颈。但有效的产业政策究竟长什么样？主要有五个方面的要素：

第一，顺应市场。产业政策应该顺势而为，而不应逆水行舟。如果新兴产业不能符合比较优势或者不能解决市场的痛点，即便把产业建立起来了，也无法发展。

第二，不限制竞争。国家扶持的是特定的产业，而不应是特定的企业，政府补贴某一个创新环节，应该让任何做得好的企业都有机会获得。更重要的是，这些企业应在同一个市场上公平竞争，优胜劣汰。

第三，谨慎干预。干预的目的只有一个，就是消解产业形成和发展的瓶颈。

第四，要有退出机制。产业政策是临时帮助新兴产业形成的，不是长期支持它们发展的。过了一段时期，如果新兴产业还是没能发展起来，就应该果断放弃，不应该让它变成国家长期的负担。

最后，做事后评估。要执行产业政策，首先应该设立评估制度，特别是请第三方机构对每一项产业政策的效果做独立评估。决策官员必须承担相应的责任。（8月24日）