完善我国建筑工程的招投标体制的相关思考

孔凡勇

摘 要：随着近年来我国招投标活动的切实实践与深化改革以及招投标相关制度、规章、法规不断完善，一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成和健康发展，对深化我国建设工程管理体制改革，起到了积极的作用。但是，由于受我国曾很长一段时间实行的计划经济模式的影响，我国的建设工程项目招投标活动中依然存在一些问题需要研究和解决。

关键词：我国建筑工程；招投标体制；思考

在建筑工程交易市场推行招标代理制度是完善建筑工程交易市场运行机制的需要。招标代理机构作为建筑工程交易市场联系招标人和投标人的中介机构，也是建筑工程交易市场重要的参与主体。它们三者共同运动作用，构成了建筑工程交易市场基本的运行体系。近年来，随着我国基础建设的加大，建筑市场空前繁荣，使得越来越多的招标人需要通过委托代理招标，解决自身在专业技术力量和招标能力不足等方面的难题。于此同时，政府监督管理部门也希望通过市场机制自身的运行来维持招投标活动依法公正、规范的开展。在这种背景下，招标代理机构应运而生，为工程建设招标提供智力服务，建起招标人和投标人之间的纽带，同时还对建设工程的招投标起到一定的社会监督作用。因此，可以说在建筑工程交易市场推行招标代理制度是完善建筑工程交易市场运行机制的需要。在建筑工程交易市场推行招标代理制度是深化建筑市场改革，防止腐败的需要。在建筑工程交易市场推行招标代理制度，使招标代理机构成为建筑工程交易市场新的参与主体，打破了原有的市场分配格局，使建筑市场的交易更趋于科学和合理。招标代理机构一方面以其自身的专业技能为招标人提供智力服务，弥补了招标人在专业技术力量和招标能力不足等方面的问题，使建设工程招标工作规范有序进行；另一方面招标代理机构作为一个独立的社会群体，介入建筑工程交易过程，也对招标人和投标人进行社会监督，有效防止在招标过程中以权谋私、索贿受贿等不正当行为和腐败现象的发生。在建筑工程交易市场推行招标代理制度是我国建筑市场在国际建筑市场大环境中改革与发展的必然。目前，国际上进行工程招标的普遍做法是业主将招标前期的准备工作及招标、评标等事务全部委托由招标代理机构代理。而我国目前，一方面招标代理机构行业缺乏自律性规范，另一方面业主对招标代理的认识还不足，即使委托某招标代理机构从事代理工作，也对招标工作干涉太多，使得招标代理机构无法独立工作。但是，随着全球经济的一体化，我国的建筑市场己融为国际建筑市场的一部分，为了使我国的建筑市场能在国际建筑市场的大环境中良好运行，在我国建筑工程交易市场推行招标代理制度是我国招投标制度改革与发展的必然。

1 积极推行招标代理制度，完善建筑工程招投标运行机制

（1）脱钩改制，组建完全独立的招标代理机构。工程招标代理机构作为一个提供智力服务的中介机构，其应该是独立的，能客观、公平地对待业主与投标人两大建筑市场交易主体，不偏袒其中任何一方，也不应受到其中任何一方或第三方的干扰。但是，目前我国大多数工程招投标代理机构与行政主管部门虽然名义上已脱钩，但是仍然存在实际上的诸多关联，这严重影响了招标代理机构作为中介机构应有的独立性。因此，在建筑工程交易市场推行招投标代理制度，必须使招标代理机构完全脱离与行政主管部门的各种关系，脱钩改制，组建完全独立的招投标代理机构。

（2）加强自身建设，提高从业人员的综合素质。招投标代理是一项较复杂的系统工程，其涉及国家法律法规、市场信息、商务、技术及合同等诸多内容，同时，它又涉及规划、设计、土建、安装、装饰等诸多领域，这就要求招标代理机构必须拥有工程建设专业领域里的各种综合性人才，以为招标人提供更优质的服务。然而，目前我国招投标代理行业从业人员良莠不齐，无法满足招投标行业发展的需要。因此，必须加强招投标从业人员的自身建设，提高从业人员素质。

（3）加强招投标代理法规制度建设。目前，我国中央政府和各地方政府虽然已先后颁布出台了一些诸如《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》等招标代理管理框架性法律法规文件，但是依然无法满足目前我国工程招投标代理管理的需要。为了确保招标代理行业的整体素质，防止在招标代理过程中弄虚作假等违规现象发生，必须尽快制定相关实施细则。通过完善法规制度，使管理部门有法可依，使招标人和招标代理机构有章可循。通过完善监督措施，来规范招标代理行业的整体行为，保障招标活动公平、公正的开展。

（4）加大引导与宣传力度，为推行建筑工程招标代理制度营造良好的外部环境。一方面，政府要加强正确的引导和宣传，让社会重新认识招标代理机构在工程招标中的性质、功能和作用，改变招标代理机构在人们心目中的“皮包公司”形象，同时，通过建立和完善设计招标代理制度，维护招标代理的独立性和客观性；另一方面，招标代理机构要加强自身建设，通过提供优质服务，展现代理招标的社会价值，树立良好社会形象，并在实践中不断总结创新，充分发挥代理招标在规范招投标活动中的重要作用。

2 建立健全招投标体制，确保建筑工程招投标机制有效运转

从管理学角度来说，“体制”是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。其包含两个要素，一是“组织机构”，二是“规范制度”。对于建筑工程招投标体制而言，“组织机构”是指运行建筑工程招投标机制的各级政府管理机构，“规范制度”主要是指建筑工程招投标机制和确保建筑工程招投标机制发挥作用的运转制度两个方面。换言之，建筑工程招投标体制可定义为：由运行建筑工程招投标机制的各级政府管理机构、建筑工程招投标机制、以及确保建筑工程招投标机制发挥作用的运转制度等诸方面构成的统一体。其中，建筑工程招投标管理机构主要承担建立健全招投标机制和宏观调控招投标运行的职能，招投标机制是为招投标运行模式的设计与运行提供全面周密的思想指导，招投标运转制度为招投标各参与主体提供具体的行为规范。

3 贯彻落实电子招投标制度，完善现行的建筑工程招投标机制

（1）随着信息化技术的不断发展，电子化招标采购作为一种高效、透明、环保的操作模式已在世界各国采购领域取得很好的效果。而将电子化招标采购与传统的招标采购有效结合，也越来越受到我国招投标各方广泛关注。电子招投标制度是创新招投标机制，实现招投标行业可持续发展的内在要求，也必将为我国建筑工程招投标事业的发展注入新的活力。

（2）建立全国统一电子化招投标平台可以在最大限度上消除当前招标采购信息孤岛，整合资源，使信息高度共享。通过电子化平台，监管部门可以加强监督管理，执行部门可以协同合作，用户可以降低采购成本、提高采购效率、保证采购质量。同时，还防止重复建设、规范市场行为、完善市场经济诚信体系建设、更好地发挥招标采购的政策功能有着重要意义。