国有企业落实中纪委“三转”要求的实践与思考

张慎友

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 新形势下，国有企业在落实“三转”要求上要积极进行探索，寻找实施的新途径、新方法，彰显特色，突出实效。企业要“转职能”定位于解决“干什么”的问题，将“转方式”定位于解决“怎么干”的问题，将“转作风”定位于解决“干得好”的问题，为全面打造廉洁国企、阳光企业，筑起一条牢不可破的“廉洁大堤”。

关键词 国有企业 三转 实践思考

一、转职能——突出主业，攥指成拳

要准确进行职能定位。转职能就是要回归纪检监察主业，聚焦纪检监察主业，突出纪检监察主业，抛弃不必要事务的牵绊和束缚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把主业做大做强、做深做透。企业纪检监察部门要按照党章赋予的职责，坚持执好纪、问好责、把好关，避免过多参与职能部门业务工作，重点在廉洁从业风险点排查干预、个人重大事项报告、倒查机制建设、内部巡察、廉洁从业档案管理、纪律审查等职能上发力。

要突出案件查办威慑作用。坚持有案必查、有腐必惩，加大审查力度，有效发挥警示和震撼作用。对国有企业违规违纪行为易发多发领域加大监管审查力度，严厉打击各类侵犯职工和企业利益行为。通过举报信箱、举报电话、发放职工群众监督卡等形式，以及深入基层单位暗访摸排和走访业务往来单位调查，不断拓宽信访举报渠道，健全完善线索收集、排查、管理、处置、分析“五位一体”的工作模式，做到有信必查，查实必究。

要彰显效能监察在企业经营管理中的作用。要结合企业实际，大力推行“2+2”效能监察行动，围绕经营管理的重点、职工群众关心的热点和安全生产的薄弱点，设计开展系列效能监察活动，如开展基层单位管辅人员管理使用效能监察，以此提升管理效率；开展单项奖励发放情况效能监察，发挥奖励激励作用，堵塞乱发奖金漏洞等等。通过有针对性的效能监察和专项检查活动，及时下达效能监察执法决定书、执法监察建议书，对相关责任人给予通报批评、经济处罚或责任追究，并结合企业管理实际，责成责任部门查漏补缺、规范管理，健全完善管理制度。

二、转方式——抓早抓小，源头防腐

要营造风清气正的良好廉洁文化氛围。要积极营造融视觉熏陶、听觉灌输、亲情感染、案例警示于一体的廉洁教育格局。组织廉政书法比赛、廉洁从业演讲比赛、廉政主题文艺晚会，让文化艺术陶冶情操；要召开家属助廉座谈会，把风险防范渗透到家庭；要开展“说老实话、做正派人、干实在事”、恪守从业道德等主题活动。要突出廉洁文化载体建设，打造精神文化、行为文化、制度文化和景观文化“四位一体”的廉洁文化教育基地，营造抬头见“廉”、举步思“廉”、办公守“廉”的良好氛围。

要扎实深入推进“四个清单”管理。要认真进行职权梳理，建立权力清单，使每项权力的行使过程都做到了可查可控；要认真进行责任细化，建立责任清单，做到有权必有责，责任落实要到位；要强化工作落实与完成工作任务考核，建立任务清单，保障各职能部门按时保质高效地完成各项任务；要把理清权力“边界”，建立负面清单，明确可为和不可为，实现各级管理人员岗位职责明确、工作落实到位、作风纪律严明。

要夯实制度建设基石。国有企业要把制度建设作为完善内控机制的基石，坚持“制度文化、管理文化、执行文化”并重，要在制度的制定、执行与考核等方面做工作，着力解决与克服部分单位存有的制度积压、制度重复、制度失调、制度脱节、制度空转，以及制度选择性执行的顽疾，最大限度地减少权力“寻租”，保障制度落地、提升制度管理效能。抓好“三重一大”集体决策制度落实，并将其纳入到党风廉政建设责任制考核、班子民主生活会、领导干部述职述廉、党务公开内容，凡涉及“三重一大”项目，均按程序上会研究、集体讨论、个人表决、签字确认，真正让制度刚性运行，切实把“权力关进制度的笼子”。

三、转作风——严明纪律，铸造“铁军”

要铸就一支敢打必胜的纪检监察队伍。要在党委和上级纪委的领导下，在加强专业纪检监察组织队伍建设的同时，要着力建立和整顿“四支队伍”。一是建立和整顿基层纪检小组，改变兼职纪检员聘用方式，实行党支部公推直选、纪委聘用的模式，选拨任用一批业务精干、作风精良、素质过硬的兼职纪检人员；二是聘任一批党务公开监督联络员，按照党务公开工作要求，选拨一批符合条件的党务公开监督联络员，扎实推进党务公开工作；三是聘任一批廉洁风险防控信息联络员，做好廉洁风险信息收集、分析和处理工作；四是聘任一批具有专业素质背景的内部巡察员，接受并完成公司党委交办的巡察工作任务。定期组织“四支队伍”理论学习，提高党性修养。

要探索实施切合企业实际的内部巡察制度。要建立企业内部巡察制度，对各单位领导班子及其成员特别是主要负责人贯彻执行党的路线方针政策、落实民主集中制和廉洁从业、执行《八项规定》、干部选拔任用规定以及执行党风廉政建设责任制六个方面的情况进行监督检查。采取听取汇报、民主测评、个别交谈、查阅资料、走访调查等方式，每半年组织一次，进一步增强“问责、问廉、问效”力度，促进党员干部廉洁从业，增强领导班子战斗力。

要坚定不移抓好作风建设。作风连着党风，关乎政风，是党员干部公信力的生命线。必须在“长”、“常”上下功夫。根据中央“八项规定”的要求，企业要及时制定下发落实中央“八项规定”专项行动方案，明确工作日禁酒令，精简办文、办会、办事程序，压缩会议时间，限制庆典，实施“四菜一汤”和“光盘行动”等具体措施，印制《作风建设手册》，管理人员和“四管”人员在加强学习的基础上，进行公开承诺。不定期进行作风督导检查，开展厉行勤俭节约反对铺张浪费暗访，对顶风而上、不收手、不知止的人员给予责任追究。