我国多式联运海关监管中心业务模式探析

陈　宁，王小乐，张　玲

（西南交通大学　交通运输与物流学院，四川　成都　610031）



我国多式联运海关监管中心业务模式探析

陈宁，王小乐，张玲

（西南交通大学交通运输与物流学院，四川成都610031）

通过大量收集我国多式联运海关监管中心运行情况资料以及实地调研，系统分析了建立多式联运海关监管中心的背景和意义，以及我国各主要城市建立多式联运海关监管中心的需求，提出了多式联运监管模式，并对多式联运监管中心进出口业务流程进行系统梳理，以简化通关手续、提高通关效率、降低通关成本，更好地惠及我国进出口外贸企业。

多式联运；海关监管中心；业务模式；监管模式

1　多式联运海关监管中心产生的背景及意义

近年来，随着我国水路、航空、铁路和公路运输业务规模增长迅速，国家加快运输网基础设施建设，各种类型运输服务的覆盖能力显著增强。但是，不同运输方式间尚未形成有效连接，多式联运集成增益效应无法展现。十八届三中全会提出“建设国际物流大通道，发展多式联运，形成横贯东中西、联接南北方的对外经济走廊”的战略部署。2014年9月12日，国务院出台《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》。规划中，多式联运工程位列重点工程之首，明确指出“加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台。完善港口的铁路、公路集疏运设施，提升临港铁路场站和港站后方通道能力。推进铁路专用线建设，发挥铁路集装箱中心站作用，推进内陆城市和港口的集装箱场站建设。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统［1］。”

其次，习近平主席在出访哈萨克斯坦时，正式提出建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想。“一路一带”是在当前复杂国际背景下产生的，世界经济复苏缓慢，发展逐渐多极化，中国经济正面临转型美国重返亚太以及对中国经济的封锁等挑战。“一路一带”的建设将加大我国与欧洲、亚洲之间的经贸联系，物资交流越发频繁，加快我国企业“走出去”的步伐，参与更高强度的市场竞争。“一带一路”战略为我国的经济发展构建了崭新的发展蓝图。

为更好地推动多式联运的发展，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，海关亟需建立多式联运海关监管中心，通过提升海关对联运物流信息的监控来提高进出口联运货物的通关效率，加速货物流通以及在不同运输方式之间的衔接与转换。海关通过创新监管理念，构建手续便捷、运作高效的海关多式联运监管体系，推进全区域通关，促进货物安全、高效、自由流通。海关大力推进多式联运海关监管中心建立和多式联运监管模式的发展，将加快推进物流监控信息化建设，显著提高多式联运管控的信息化、智能化、标准化水平，达到一次转运申报，启运地、换装地、指运地一次查验的目标，进一步降低转运物流成本，发挥区域物流中心的功能叠加效应，激发多式联运监管中心发展活力，促进对外贸易健康发展。

2　国内各城市建立多式联运海关监管中心需求分析

“多式联运海关监管中心”是设在国家或区域物流节点城市，满足各种运输方式的货物进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业的综合型海关监管场所。以及将具备国际仓储、转运、分拨、集疏、拆拼箱等多种功能，把现行转关、过境等模式整合为多式联运监管模式［2］。多式联运海关监管中心的设立，可一举满足海、陆、空、铁等不同运输方式间自由转换和多程运输的需求，也满足海关、检验检疫等口岸单位共享监管设施、实施联合执法的需求，进一步简化通关流程，提高通关效率，更好地服务国家“一带一路”建设。目前，海关总署批复建立第一批多式联运海关监管中心的城市有西安、青岛、郑州；第二批试点城市有成都、连云港、哈尔滨、满洲里。随后武汉、乌鲁木齐等城市也在加快多式联运海关监管中心申报工作。

2014年8月21日，全国首家多式联运海关监管中心在西安落地，开启了多式联运发展的全新时代。西安多式联运海关监管中心位于西安综合保税区。而西安国际港务区包括西安铁路集装箱中心站、西安公路港、西安综合保税区，是西安对外经贸、货物集疏重要规划区。其中西安铁路集装箱中心站根据现代物流发展要求进行全新规划和设计，是全国布局的18个铁路集装箱中心站之一，也是“长安号”国际货运班列的始发站；西安公路港以公路运输为依托，与国际物流和多种运输方式相链接，辐射新亚欧大陆桥；西安综合保税区重点发展以展示交易、出口加工、保税物流、辐射服务为特色的外向型经济产业体系。

青岛多式联运海关监管中心于2014年12月开始运行，是全国沿海第一家多式联运海关监管中心。青岛多式联运海关监管中心将统筹海运、陆运、空运、铁路运输等运输功能，实现“丝绸之路经济带”向东部沿海延伸，“海上丝绸之路”向中西部地区拓展，实现“一带”与“一路”在胶州的有机融合，在全国范围内发挥辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略作用，成为“一带一路”双向开放桥头堡［4］。

河南是从长三角到西北内陆便捷通道的必经之地，郑州是亚欧通道非常重要的交通枢纽之一。2015年4月，海关总署批复在郑州国际陆港试点建设国家多式联运海关监管中心，这是中部唯一的试点。郑州国际陆港公司“一干三支”海公铁多式联运项目主要围绕郑欧班列的运营优势，以郑州陆港公司为运营主体，依托郑州国际陆港和郑州铁路集装箱中心站等场站，重点打造“一干”（郑欧班列）“三支”（陇海、京广通道五定班列、郑日韩海公铁联运）三条精品示范线路，实现货物集疏运快速中转、信息互联互通［3］。

从上述多式联运海关监管中心，我们可以看出一些相同点，西安、青岛、郑州这几个城市都是我国区域节点城市，大量货物在此进行频繁流动，各种运输工具在此进行衔接转运、换装，且都开通了中欧、中亚班列，具有较大的对外贸易业务量。正是由于对外贸易的货运量增加，多种运输工具在此衔接，迫切需要监管方式的升级，打造无缝连接的水、陆、空、铁四位一体的综合交通枢纽，并简化手续、加速通关效率、降低通关成本，多式联运海关监管中心就此诞生。

3　多式联运监管模式分析

目前，我国最便捷的通关方式是通关一体化，被称为改革开放以来海关最具革命性的变革，简单来说就是“多地通关、如同一关”。目前我国已实现五大区域通关一体化，包括京津冀、长江经济带、泛珠江区域、东北地区和丝绸之路经济带。企业可根据自身需求，自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。如成都的进出口企业从上海口岸进口货物，可以根据自身的需要选择成都海关申报或是上海海关申报。同时，可选择口岸清关、转关、一体化等不同的通关方式，并可以选择在成都或上海海关实施查验征税。

而多式联运监管模式是整合现行的转关、过境模式，在监管中心内，海关、检验检疫部门对进出口货物实施“一次申报、一次查验、一次放行”，以满足海、陆、空、铁等不同运输方式间自由转换和多程运输的需求。所谓“一次申报”，即企业只需填报一份多式联运申请单，就可以实现不同运输方式的自由转换，不再需要办理换装、衔接等各种手续。例如按照现行的模式，企业的进出口货物由铁路运输转为公路运输、航空转铁路运输，或由公路转为铁路运输等，变换不同运输方式就需要办理转关手续，不仅需要花费更多的时间，而且还要承担转关过程中更多的费用。“一次查验”即海关和检验检疫部门同时需要开箱查验、检验检疫的货物时，通过信息平台对碰查验、检验信息，按照“一次到场，一次开箱”的原则，依照各自的规定要求共同进行查验作业，可以减少重复吊箱、重复开箱等程序，节约移箱、掏箱费用，减轻企业负担、提高通关效率。“一次放行”即关检双方把一次放行信息发送给口岸公共信息平台，口岸经营单位根据放行信息进行抬杆放行。目前整箱货在海关是不能随意拆分转运的，除非全部集关完毕，这对于需要分拨到多地的货物来说是非常不便的。而多式联运监管中心可以实现整箱货的拆分，化整为零分散运输，降低压箱费，减少了货物在口岸的等待时间，进一步加速货物的流转。

多式联运监管模式重点针对货物集疏提供便捷，在通关一体化报关的基础上使操作模式更简易，信息共享率更高。如果没有多式联运而仅仅是区域通关，无法解决货物流向问题。通关一体化是在全国整体层面上考虑海关申报模式的改变，而多式联运更多是在将货物运输与海关监管衔接起来，是在通关一体化基础上对便捷运输的再升级［5］。让国际中转货物在监管中心内可以一部分走铁路一部分走空运，通过多种方式向世界各地发放。一体化通关和多式联运监管模式的区别见表1。

表1　一体化通关和多式联运监管模式比较

为了更加清晰地展现一体化通关监管模式和多式联运监管模式的区别，以成都外贸企业为例，办理从上海到成都的进口货物时，货物由海外到达上海港，需要在上海办理转关手续，经过铁路运输到达青白江铁路口岸再进行转关核消手续，才能进行铁路进口申报。进口货物在上海和成都运输途中，企业在不同口岸间、转换不同的交通工具都需要不停地进行转关申报，到成都后如果更换其他交通工具到下一站，起码要做两次转关申报。其中转报关、施封、转关运输、核封、入库、清关等一套复杂流程走下来，往往需要花费很长时间。而现在有了成都多式联运海关监管中心，进口货物在上海办理多式联运监管模式，上海和成都海关实现“一次申报、一次查验、一次放行”，对换装地不改变施封状态的予以直接放行，手续更加简便。反之，出口货物在成都口岸办理多式联运监管模式后，即可直运到上海港出口，无需在上海港再次申报。对于外贸企业来说，当出口货物到达多式联运监管中心以后，就可以办理出口货物启运地退税，而以前要货物实际离境、结关才能办理。对于我国大量中小型外贸企业来说，可以加速资金流转，减轻企业负担。具体的流程如图1所示。

图1　一体化通关监管模式与多式联运监管模式的区别

4　多式联运海关监管中心进出口业务模式分析

以成都多式联运海关监管中心为例，其位于青白江区铁路口岸内，紧邻成都铁路集装箱中心站，是由成都市铁路港投资建设有限公司负责投资建设，成都国际陆港公司负责运营管理。主要经营业务包括站场运营，引入国际货代、物流企业、班列公司、船公司等，搭建多式联运服务平台。实现企业进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，以及成都“水陆空”运输方式之间的自由转换，同时完成货物的集中申报、关检集中查验和海关监管仓储等，通关时间更短，转关费用更节省。

成都多式联运海关监管中心主要分为7个功能区：运输工具换装区、集装箱堆场区、集装箱拆拼区、查验区、检疫处理区、仓储区、运营管理区。运输工具换装区主要是不同运输方式之间的换装的场所；集装箱堆场是为落地的集装箱监管货物提供一个临时储存场所；集装箱拆拼区是为不够整箱货的散货货主拼箱，为临时存放散货货主拼箱的重箱。查验区是为海关提供查验货物的区域；检疫处理区是为出入境检验检疫提供检疫处理的区域；仓储区是对于有储存需求的顾客提供定期或者不定期的储存；运营管理区主要负责为客户提供报关、检验检疫、检疫手续、检验手续、通关手续。多式联运海关监管中心参与主体主要包括三部分：运输企业、货主企业、监管部门。运输企业包括公路、航空、水路与铁路运输企业，在成都多式联运海关监管中心内实现换装、中转、集拼等业务。海关、检验检疫等监管部门批复设立多式联运海关监管中心，并对监管中心的货物实行申报、查验、征税、放行等业务。贸易企业、生产企业等货主企业或者货代入驻监管中心，负责本企业或者货代企业相关申报通关等业务。成都多式联运海关监管中心业务框架图如图2所示。

对于“蓉欧班列”来说，所搭载的货物40%来自成渝地区。在众多的中欧、中亚班列中，“蓉欧班列”运输时间最短、运行班次最稳定、运输安全性高，吸引了越来越多的货物来到成都中转，其中蓉欧快铁的另一主要客户来自东部沿海各省市，如广东、福建、浙江和上海等。以蓉欧班列客源分布来分析成都多式联运海关监管中心涉及到的各种运输方式衔接及通关业务模式。对于成渝地区的客源，可以是成都周边客户通过公路运输将企业货物运至多式联运监管中心内，也可以是周边关区监管货物（已完成申报和征税业务）通过海关监管车的方式将货物运至成都多式联运海关监管中心进行查验和放行，以及周边货物通过铁路运输运至多式联运海关监管中心。

而对于东南沿海的客户来说，可以通过铁路干线运输将货物运至成都搭乘蓉欧快铁。为了更加惠及东南沿海的客户，成都开通而“厦蓉欧班列”、“甬蓉欧班列”等班列。成都、武汉、泸州三地也签署了“港口物流战略合作框架协议”，成功开通铁水联运“五定班列”。武汉和泸州定期开往成都的多式联运班列，极大丰富了货源集疏的运输方式。同样对于双流机场空运的货物就需通过海关监管车公路监管运输，到达成都多式联运监管中心进行清关。成都多式联运海关监管中心进出口业务流程如图3所示。

图2　成都多式联运海关监管中心业务框架结构图

5　小结

图3成都多式联运海关监管中心进出口业务流程

第一批、第二批多式联运海关监管中心，要求开拓思路、创新理念，研究提出多式联运海关监管中心的建设标准、监管制度和相关配套信息化设施设备需求。既要有效监管，又要高效运作。充分利用现代信息技术手段，实现监管作业电子化、可视化、智能化，例如电子围墙、电子地磅等电子设备的使用，最大限度简化货物通关手续，提高物流运输效率。同时能够提供可借鉴、易推广复制的多式联运海关监管中心模板，在我国各主要物流集疏节点城市扩大推广，形成一个串联体系，为我国外贸企业提供更多的便利，更好地服务于国家“一路一带”建设。

［1］中华人民共和国国务院.国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014-2020）的通知［Z］.2014.

［2］曾小清，陈碧红.成都铁路口岸获批设立多式联运海关监管中心［N］.四川日报，2015-07-06.

［3］张倩.郑州国际港多式联运项目入选全国首批示范工程［N］.郑州日报，2016-05-28.

［4］王君莉.青岛多式联运海关监管中心在胶州投运属沿海首家［N］.半岛都市报，2014-12-28.

［5］赵黎昀.郑州海关多式联运监管中心获批［N］.大河报，2015-04-30.

［6］海关总署近日批复成都铁路口岸设立多式联运海关监管中心［EB/OL］.http：//qbj.chengdu.cn/.2015-07-08.

Discussion on Business Mode of Inter-modal Transportation Customs Monitoring Centers in China

Chen Ning，Wang Xiaole，Zhang Ling
（School of Transportation Logistics， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China）

In this paper， after collecting a large body of information and data on the operational situation of the inter- modaltransportation customs monitoring centers in China and conducting a series of field surveys， we analyzed systematically the background andsignificance of them as well as the demand for such customs monitoring centers in the major Chinese cities， proposed the suitable inter-modaltransportation monitoring mode and then streamlined the import/export procedures of such centers.

inter-modal transportation； customs monitoring center； business mode； monitoring mode

F552.6

A

1005-152X（2016）08-0039-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.08.011

2016-07-11

2015年度中国铁路总公司科技研究开发计划重大课题“国际多式联运海关监管与铁路信息共享数据平台技术研究”（Z2015-X001）；2016年西南交通大学科研课题“多式联运监管中心信息系统方案”（2016H01217）

陈宁（1970-），男，西南交通大学副教授，研究生导师，管理学博士，研究方向：物流信息化；王小乐，男，西南交通大学物流工程专业硕士研究生；张玲，女，西南交通大学交通运输工程专业硕士研究生。