由“人口红利”到“人才红利”

李宜泽

一、问题的提出

党的十八大以来，党中央、国务院对于教育公平问题的重视程度日益增加。结合人口基数大的基本国情，想要促进经济社会的良好发展、改善民生，推进教育均衡发展，将人口优势转化为人才优势是亟待重视的社会基础问题。

21世纪以来，九年义务制教育基本已经得到普及，教育体制改革的过程也在不断深化，城乡教育的均衡发展亦逐渐成为我国教育工作的重点内容。然而受到历史因素及地域因素等的限制，我国城乡教育仍然存在着明显的失衡现象。

对于城乡教育均衡发展问题，国际上相关的研究进行的更早且全面，但是受到政策、语言等多方面因素的限制以及我国自身教育水平的固有进程制约，以往这一概念并未引起足够的重视与执行投入。

就学界普遍接受的观点而论，发达国家和发展中国家都存在城乡教育二元化现象，统筹城乡教育均衡发展成为世界各国共同追求的目标。相比于发达国家，发展中国家的城乡教育分化现象更加严重。而城乡教育的分化，自然源于城乡之间的分化。

在城乡均衡发展的理论形成过程中，最初指出“城乡一体化”这个基本概念的是英国的城市学家埃比尼泽？霍德华。1898年其所著的《明日：一条真正同享改革的和平道路》一书中提出：城乡对立的形态结构将被新的“城乡一体化”的形态所取代，“城乡一体化”这个概念便由此而生。而后更多学者对它做了更深入的解释。……