浅谈县域产业集聚区发展建设

张伟锋

产业集聚区是指按照产业发展的内在规律，有关联性的企业或项目有序聚集在特定规划的区域，实现土地、资本、劳动力等生产元素集约高效利用，带动城乡一体发展的经济实体。河南范围内有180多个产业集聚区，基本上每一个县（市、区）都规划布局的有了一个产业集聚区。几年来的发展实践证明，产业集聚区对县域经济的增长有明显的助推作用，已经成为带动经济结构调整和转型升级、承接产业转移、推进城乡一体发展的重要载体。

1 产业集聚区建设的基本内涵

产业集聚区经过在河南几年来的建设推进，基本形成了“四集一转”的基本内涵：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进农村人口向城镇转移。

一是，突出“关联”。产业集聚区要突出企业或者项目在空间范围内的关联发展。要区别传统工业区和开发区，集聚区既要根据自身条件选择特色主导产业实现集聚发展，又要处理产业之间关联性的问题，使产业区形成相互联系、有机组合的产业集群。

二是，推动“集中”。产业集聚区使分散在不同地方的企业，有的甚至距离很远，因为相互关联性，各自结合自己的发展需求，聚集在一起，以求降低生产经营成本。同时，为新企业创办、中小企业生存提供更广阔的空间和机会。

三是，“集约”发展。产业集聚区有助于处理企业发展与资源利用、企业发展与生态环境保护之间的矛盾，促使投资强度提高，减少浪费土地资源，实现土地、资金、人才的高效利用。同时，同类企业聚集在一起，能够促使资源集约利用、废弃物和污染物的集中处理。

四是，功能“集合”。产业集聚区可以与城市，与乡镇互相依托、互相促进，产业的集聚发展促使人口的集中，为城镇发展提供基础性支持。同时，城镇的综合服务又为产业发展、人口集中提供积极条件。

2 县域产业集聚区建设意义

2.1 有利于经济发展方式加快转变

通过建设产业集聚区，县域经济可以达到空间布局的合理再现、土地资源的集约整合、废弃物的循环利用、污染物的集中治理，达到保护生态环境，实现内涵式发展。

2.2 有利于城乡统筹发展

通过发展建设产业集聚区，有利于优化县域经济的产业布局和人口就近城市化转移，推动人口集中，促进就业，调动城市、农村两个积极因素，从而解决城市内部二元、城乡二元结构，统筹城乡发展。

2.3 有利于承接产业转移

通过发展产业集聚区，可以培育县域经济增长极，打造区域发展新优势，引导成长性好，关联度高、竞争力强的高质量项目集中入驻，承接产业链上下游项目，形成集聚效应。

3 县域产业集聚区建设存在问题

县域产业集聚区多起步于各乡镇集体经济，发展散乱，多不平衡。具体体现在：

一是，土地紧张与土地利用率不高同时存在。由于县域经济参差不齐，在此基础上建立的产业集聚区，与当前快速发展的工业经济发展相比，土地指标明显受到限制；另外，产业集聚区有些项目入驻门槛要求比较低，导致投资强度不达标，有些老企业遗留问题导致闲置土地盘活难度加大。

二是，发展水平、发展质量有待提高。县域产业集聚区大多表现在产业聚集程度不是很高，主导产业不是很鲜明，主导产业存在发展过多，没有特色，产业链条不够完善。集聚区多存在高成长性企业少，高能耗企业多；有自主知识产权的企业少，生产制造车间多；高端人才偏少，以工人为主多等现象。

三是，社会化配套服务急需加强。县域产业集聚区范围内大多缺少研发机构、专业培训机构、法律、投融资、产品检测、产品展示等服务机构和商业、文化、医疗、养老保险等配套设施。

四是，中小型企业融资存在困难。产业区内的部分企业因融资困难，生产经营受到较大影响，甚至出现停滞现象。从外部因素看，是因为企业融资渠道比较单一，过度依赖银行贷款。而银行受整体经济形势影响，对中小企业的贷款业务比较谨慎，企业获得贷款的周期时间较长，批复额度小。从内部因素看，一些企业手续不健全，缺乏抵押物，造成融资规模受限。

五是，管理体制还不够完善。县域产业集聚区大多实现了与行政区域的套合设置，而且有些具有一定的经济管理权限。但存在产业集聚区与县（市）职能部门职责不清，产业集聚区与所在主体乡（镇）职责不清。个别地方甚至出现一个地方由多个机构、多个部门多头管理的现象。

4 县域产业集聚区建设的几点建议

一是，突出产业集群培育。当前，县域产业集聚区工业化水平还不是很高，产业聚集效应还不明显。因此，县域产业集聚区要强化工业主导地位，培育产业集群，以产业的聚集达到规模倍增，综合效应放大。第一，要科学编制和完善发展规划。把发展规划作为指导相当一段时间的蓝图来执行，特别是培育什么产业集群、产业集群如何培育、到一定阶段培育到什么程度等方面要中作为制度固定下来。防止朝令夕改，半途而废，几年过去也没培育出什么产业。第二，要要强化龙头企业带动，培育主导产业。突出招大引强，围绕主导产业有针对性进行定向招商，带动产业链上下游整合和产业结构调整，结合各自产业区实际，可以向上整合原材料生产，向下延伸产业链条，发展高深加工产品、高中端产品，提升竞争力。第三，要发挥政府引导作用，优化发展布局。为了使产业集中布局，可以建立项目联审联批机制，不符合条件的项目不予批准入驻。综合运用税收、考核等办法，统筹推进范围内同类和有关联的项目集中布局建设生产。引导产业集群培育可以避免区域内产业同构和恶性竞争。同时，要特别注意：一方面，是规划修编，要认真谨慎制定中长期发展规划，规划一旦通过，切忌盲目修改；另一方面，要提高招商引资的效果，切不可来者不拒、饥不择食，一定要有所选择，因为只有真正质量好的项目，才能实实在在为地方做贡献，如果只是考虑投资和GDP，不但会浪费土地资源，还会牺牲环境为代价。

二是，深入推动产城互动发展。县域产业集聚区主要规划在城镇附近，为农村闲散人员就近就业，加快人口向城镇转移创造了条件。因此，县域产业集聚区建设要与当前以人为核心的新型城镇化建设密切结合起来。一方面，产业集聚区要做大做强，保持稳定增长提供更多的工作岗位，以就业岗位推动人口从农业中解放出来，在企业中稳定就业，稳定人口，达到以产兴城；另一方面，要加快完善城镇综合服务功能，加快发展第三产业，提高综合承载力，为发展提供更好的服务，达到依城促产，使农业转移人口在城镇稳定就业、有固定住所、享有基本公共服务，达到稳得住，能致富。切忌城区和工业区形成潮汐式模式，上班有人，下班无人的地方。

三是，提高综合配套水平。第一，要进一步强化产业区范围内的基础设施建设，完善水电气路和电网、信息网等配套设施建设，提升快速通行、供电保障和信息化发展水平。第二，依托龙头企业和主导产品，加快发展第三方物流，降低产业区物流成本。依托骨干企业，建设一批省级以上技术创新平台。比如企业技术中心、检验检测中心，条件成熟的地方甚至可以建设重点实验室、院士工作站，攻克研发一批核心技术，引导产业向更高层次提升。第三，提升运作水平。引导以终端消费品为主的产业区，注重包装设计，建立产品展示消费中心、专项批发交易中心。加大财政投入力度，运用好现有的土地整理机构、投融资机构、中小企业担保机构，切实发挥作用。围绕产业特色，可以发布人才需求目录，可以与培训机构合作开展定岗位培训，定专业培训，强化用工保障。

四是，推动发展方式加快转变。要牢固树立生态文明理念，坚持走内涵式发展道路，建立新型的产业发展模式，推动集约、绿色、环保、循环发展。第一，把好土地关。提高入驻项目投资强度，对于供地项目，要加强监管，进入标准化厂房可以生产经营的项目，坚决不单独供地，做到应进必进；另一方面，要盘活土地存量，对于闲置用地要加大清理清查力度，长期空置、供而未用的土地，要限期开发，甚至收回。第二，把好环境关。要加大环境保护力度，加快垃圾污水处理设施建设，提高污水管网覆盖率，鼓励中水回用。要做好环境监测检查，对于破坏环境，不利于生态保护的项目或企业，要坚决限批或关停，进而推动环保生态发展。

[责任编辑：田吉捷]