构建海事部门科学考评体系的思考

【摘 要】 文章以南通市地方海事局为例，分析了地方海事部门工作作风存在不同程度的“庸政”、“懒政”现象，需要构建跟踪工作过程的科学有效的考评监督体系;制度要确保考评体系得到全面实施：实行责任分工制度，实行限时办结制度，实行治庸问责制度。要动真碰硬发挥考评结果的奖惩作用。

【关键词】 行政不作为;考评体系;制度;奖惩

近年来，“庸政”、“懒政”现象成为各级党委政府亟需着力破解的难题，多地相继掀起“防治庸懒散”的整肃风暴，如何有效“防治庸懒散”已经成为加强干部队伍作风纪律建设的重要课题。地方海事部门作为水上安全监管的责任主体，在实际工作中也存在不同程度的“庸政”、“懒政”现象，如何切实激发党员干部创先争优、推动科学发展的昂扬锐气，提高干事创业的工作热情是当前海事发展必须解决的问题。“防治庸懒散”涉及理想信念、内部管理、监督制约、科学考评等多层面，其中科学有效的监督考评是一项有效的手段，本文从科学监督考评体系的建立、实施、制度保障等方面予以阐述。

一、当前地方海事部门需要建立科学有效的考评监督体系

作为水上安全监管的主管部门，海事部门肩负着巨大的责任和使命，如果责任意识不强、工作拖拉、救助不及时，有可能造成人民群众生命财产损失，海事部门将面临群众信任危机，行政慢作为、不作为也要受到问责。

1、当前海事部门仍存在一些庸懒散现象

有行政权力的地方就存在着滥用权力的可能性，有行政职能的地方就存在着不作为、乱作为的可能性。我国的法律法规赋予了海事执法人员一定的执法权利，如行政处罚、行政强制、水上交通安全事故和船舶污染事故调处等，对照中央颁布实施的系列关于促进干部履职尽责、廉洁从政的制度规范，认真分析当前海事系统内少数干部职工的实际情况，仍然存在一些不作为现象，如作风不实、业务不精、标准不高、避重就轻、不敢直面矛盾、攻坚克难等等，这些都不同程度地降低了海事部门的工作效能，阻碍了地方海事的跨越发展。

2、目前海事考评机制需要创新完善

近年来，从上至下出台了一系列考评监督办法，单位自身多次组织明察暗访，加大作风督查力度，确实取得了很大的成绩，但也存在以些不足：一是监督机制缺乏长效性。目前，各类监督主要采取阶段性、临时性的人员组成，他们多数为兼职，一方面由于时间紧，监督多为抽空检查或偶尔暗访，缺乏长效性和连续性;另一方面，有时顾及情面，对发现问题和不足如蜻蜓点水，浅尝辄止，缺乏力度，需要建立长期有效的监督考评机制。二是考评的科学性有待提高，内部考核的依据、标准等，大多以台账为主，实际效果和过程涉及较少，不能较好地反映平时工作的质量和效益，说服力不强，建立科学有效的监督考评机制将会起到事半功倍的作用。

二、构建跟踪过程的科学阳光的考评体系

运用现代化手段，强化过程跟踪，实行阳光执法，是预防不作为、提升行政效能的重要举措。

1、实行月度工作跟踪管理考核

将绩效管理与日常工作动态实时相连，工作痕迹实时展现，工作成果实时反馈，使得平时考核“如影随形”。如开发出海事“月度工作的考评”系统，每月初，部门结合年度工作任务及岗位职责制定月度计划，经审核上报汇总，形成全局月度工作计划，在系统中公示接受监督，进展情况可以实时查阅。考评小组结合网上工作日志，从工作实绩、作风、日常履职等三个方面，对部门每月工作进行考评，并将考评结果作为月度绩效考评的主要依据，做到工作“日清、月评”，形成工作情况实时追踪的自动管理考核新格局。

2、全面实行行政权力阳光运行

一是实行海事政务电子监察。在政务中心对每个审批事项进行全过程实时在线监察，确保权力运行公开透明、网上留痕、全程监控。建立行政审批事项责任清单，使行政监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察，实现权力运行可视、可控、可查、可纠，有效避免有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，实现权力阳光运行。定期对权力网上运行情况进行跟踪监控。二是深化政务公开。通过在门户网站、执法场所及时公示海事行政执法依据、办事指南、办事结果，方便社会公众和行政相对人查阅。将执法主体、执法人员、监督电话、执法依据、收费依据及标准和相对人权利、义务等内容上墙公示。三是落实执法过程全记录。“全程执法信息化，执法过程全记录”，全员配备执法记录仪，将现场执法过程全程记录，做到第一时间保全现场证据，让管理执法行为经得起法律评判。

三、制度要确保考评体系得到全面实施

好的理念需要有一套切实可行的制度做保障，科学的考评体系需要落实到位才能发挥作用。

1、实行责任分工制度

围绕考核体系采取定目标计划、定责任人员、定关键节点、定完成时限“四定”工作方法。年初制定全年工作任务细化表，层层分解任务，将全局每一项工作任务明确在文件中，细化到部门及责任人，明确每一项任务分管领导、承办部门、工作目标、进度安排、完成标准，让每一个员工都清楚全年每个阶段的任务、要求，实现“事有人管、责有人担”。

2、实行限时办结制度

督查部门建立督办台账，对承办部门在规定时限未办结，或未在规定时限说明理由并申请延期，或工作质量不高未达到要求等情况，明确具体责任、领导责任等，月度考核兑现奖惩。

3、实行治庸问责制度

围绕中央“八项规定”、上级的各项要求，严明工作纪律，改进工作作风，严禁不作为、慢作为、乱作为现象的发生，并对各单位、部门、个人执行情况展开定期或不定期监督检查，着力解决庸、懒、散、软、奢等突出问题，对发现问题问责惩处不姑息迁就。

四、动真碰硬发挥考评结果的奖惩作用

制定制度是基础，执行制度是关键，在考评中应做到制度面前无例外，人人必须遵守。

1、多途径督查

一是成立综合督察队，建立横向到边、纵向到底的作风督查工作机制，全面启用现场执法记录仪，不定期抽查使用情况，开展电话回访、回单回访、实地走访。二是组建“暗访人员库”，由专兼职人员组成，采取暗访人员不固定、暗访时间不固定、暗访区域不固定、暗访形式不固定等方式，随机开展专项检查和暗访活动。

2、实打实考核

实行月度工作绩效考评，每月兑现考核奖惩，对未按规定时限和要求办结、工作质量不达标、违反工作纪律等情况，直接计入月度考核总分;对督查中发现问题严格按照规定处理，达到“处罚一个，教育一片”的效果。考核结果与干部年度考核和选拔任用挂钩，真正体现奖勤罚懒，激励全体员工积极作为，提升干部实绩考评的准确性、客观性，激发干事创业活力。

【参考文献】

[1] 傅广宛，张经伦.行政问责制的源初、内涵及价值承载[J].行政论坛，2010（04）.

[2] 龚宏龄.对纪检监察实行绩效评估的分析[J].消费导刊，2008（19）.

【作者简介】

徐永元（1958.5-）男，本科，汉，南通市地方海事局，高级政工师，职工队伍教育管理.