景区非正规就业收入分配的影响机制及政策选择

钟攀龙++张媛++曹斯涵++凌翠++符招弟

摘要：随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游消费水平得到显著提高。旅游业对经济增长、就业的贡献越来越大，然而在旅游业就业中占比更大的非正规就业部门在收入分配上并不均衡。本文对湖南省6个5A级景区的非正规就业者进行了抽样调查，运用基尼系数、非参数检验的方法对数据处理分析。研究发现：景区非正规就业者收入水平低、收入差距大的现状主要在于受职业培训经历、受教育程度、就业外部环境和当地经济发展水平等因素的影响。因此，未来提高非正规就业者的收入水平，缩小收入差距的政策着力点在于构建合理的再分配制度、提高就业者的专业素质，创造公平的就业环境等方面。

关键词：非正规就业；收入分配；基尼系数

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-00000-04

一、引言

经济发展决定国民收入水平和人均收入水平，进而作用于旅游消费[1] 。随着我国社会经济的发展和人均可支配收入的提高，我国国内旅游消费出现了空前高速的增长。根据国家旅游局日前发布的《中国旅游发展报告（2016）》①显示，2015年我国国内旅游突破41.2亿人次，国民人均出游2.98次，人均旅游消费支出937.5元。根据旅游业理事会（WTTC）测算，2015年，全国旅游业对GDP的综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.1%②。因此，发展旅游是扩大内需，发展经济的重要途径。除了对经济增长的贡献，旅游业作为劳动密集型行业，在提供就业机会以及解决尤其是农民工的就业问题方面也拥有显著的优势[1]。据国家旅游数据中心测算，2015年我国旅游就业人口占就业总人口的10.2%，其中旅游业直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人③。如今，旅游业已成为促进消费，拉动投资，扩大就业，改善人民生活质量的重要产业。

旅游业可以分为正规部门和非正规部门，它们构成了一个二元经济体系[3]。非正规就业是旅游业的主要就业形式，它是大部分景区失业人口和当地农民的选择。根据张彦梳给出的定义，“非正规就业，是指那些因在付酬、劳动时间、劳动关系、工作形态、社会保障以及经营活动这六个方面存在不固定性、不稳定性或不规范性而与正规就业有性质上区别的劳动就业形式[4]。旅游业中的非正规就业者一般以个人或家庭为经营单位，小本小规模经营，自产自销，主要以手工和人力为主[5]。例如，销售旅游纪念品和地图册的小贩、街头小手工艺人、人力车司机、没有营业执照的家庭旅馆、无证导游和景区附近路边的小吃摊等[6]。旅游非正规就业种类繁多、就业方式灵活、对各种就业都具有庞大的包容和吞吐能力[7]。其存在以下核心特点：第一，没有在政府部门登记，劳务处于税务监管的盲区；第二，没有纳入社会保障体系，或者虽制度性的规定，但很少被执行；第三，劳动关系不规范，不稳定，劳动契约随时可能被终止。因此，非正规就业者得不到金融机构的资金和正规的教育培训，也得不到政府提供的服务和保护，经营场所几乎不受社会保障、劳动法规及劳动保护措施的约束[8]。

国内对旅游非正规就业的研究才刚刚起步，主要涉及非正规部门的概念界定，旅游非正规部门产生的原因，旅游非正规部门对于社会、经济的影响，政府部门如何对旅游非正规部门进行引导和管理的研究等。旅游业的发展，使得整体经济水平提高了，但个体间的收入差距却容易被拉大，不合理的收入分配格局直接损害的是从事景区基础工作的就业者的劳动积极性。对旅游城市而言，协调和解决好旅游就业和居民收入分配问题，不仅是关乎城市民生的社会焦点问题，对旅游城市的长远发展更有重要影响。本文对景区非正规就业者收入分配情况及其影响机制的揭示，在理论上能够丰富旅游业非正规就业的研究内容；在实践上对提高非正规就业者就业收入、缩小收入差距、旅游景区政府有效管理非正规就业市场、保护景区旅游环境等方面均有着重要意义。

二、问卷设计与调研过程的说明

本次调查是以湖南省5A景区的非正规就业者为调查对象，采用分层抽样和系统抽样相结合来选取样本。本着研究非正规就业者收入分配的现状—影响收入分配的具体因素—改善非正规就业者收入分配问题的思路，设计了此问卷。

问卷包括20个问题，共分为4个部分：第一部分涉及非正规就业者的社会人口特征，内容包括被调查者的性别、年龄、家庭规模和户籍等；第二部分涉及非正规就业者的个人素质特征，包括受教育程度、工作时间、是否接受相应培训等；第三部分涉及非正规就业者的就业和收入现状；第四部分涉及景区发展对被调查者的影响以及被调查者在工作过程中的难点和障碍。

本次调查按地域发放问卷，调查地点为长沙岳麓山—橘子洲风景区、张家界武陵源—天门山旅游区、湘潭韶山旅游区、长沙市宁乡县花明楼景区、衡阳南岳衡山旅游区和岳阳岳阳楼—君山岛景区。调查者将问卷发放给被调查者之后，对被调查者有疑问的地方给予详细的解答，与被调查者共同完成问卷的填写过程并当场收回，以保证问卷的质量和回收率。

三、湖南省5A景区非正规就业收入分配情况分析

调研过程结束后，将数据录入SPSS.13软件，数据分析从湖南省整体情况和景区个体情况出发，结合统计图表、洛伦兹曲线，对非正规就业者的收入水平、收入结构、收入差距情况进行了详细分析。

1.非正规就业者收入水平分析

从收入水平来看，湖南省非正规就业者收入整体水平偏低。调查数据显示，年收入在8万以上的高收入群体仅占8.55%，78.41%的非正规就业者收入都集中在4万以下。并且不同地区非正规就业者收入水平差异较大。长沙岳麓山—橘子洲风景区非正规就业者收入分别是张家界武陵源—天门山旅游区、宁乡县花明楼景区非正规就业者的2.11倍、1.47倍。（见图1）

从居民对旅游业发展所产生的收入变化的感知来看，旅游业的发展能够在一定程度上增加居民的收入。调查数据显示，当地发展旅游业之后，51.05%的人认为收入有一定的增加，32.78%的人认为收入几乎不变，16.17%的人认为收入有所下降。然而从调查数据来看，六个景区非正规就业者年收入均低于当地城镇居民年平均收入，且收入差距较大。（见图1）

因此，发展旅游业在一定程度上能够增加居民收入，但与城镇居民收入水平相比，非正规就业者收入水平仍普遍较低，且收入的地区性差异大。

2.非正规就业者收入结构分析

各景区非正规就业者收入结构表现出极大的相似性，非正规就业者的收入主要是工资性收入，其次是经营性收入，而财产性收入和转移性收入的比重很小。调查数据显示，长沙岳麓山—橘子洲风景区、岳阳楼-君山岛景区、衡阳南岳衡山旅游区、湘潭韶山旅游区、长沙市宁乡县花明楼景区、张家界武陵源—天门山旅游区工资性收入比例依次为51.09%、51.24%、40.63%、56.21%、48.99% 、51.93%，工资性收入比例也均超过30%，而财产性收入和转移性收入的比例在各景区都不超过10%。工资性收入与经营性收入比重远远大于财产性收入和转移性收入的比重，这样的收入结构是失衡的，容易导致收入差距的扩大。以凯恩斯和罗宾逊为代表认为利润和工资在国民收入中份额的不合理分配，导致依靠工资收入生活的劳动者生活水平下降，低于社会平均生活水平。要逐步优化非正规就业者收入结构，引导更多的就业者受益于财产性收入，加大政府对低收入居民的转移性支出。（见表1）

3.非正规就业者收入差距情况分析

前文分析了旅游业非正规就业者收入水平、收入结构，下面采用Originp ro8.0对问卷中非正规就业者年收入数据进行洛伦兹曲线拟合，继续研究景区非正规就业者收入差距情况（拟合结果如图3）。基尼系数是根据洛伦兹曲线来判断分配平等程度的指标，以基尼系数等于0.4为收入分配合理性的分界点，计算得到非正规就业者收入的基尼系数为0.4248，表明湖南省景区非正规就业收入差距较大。再进一步计算各个景区非正规就业者收入基尼系数（如图2），从结果来看，长沙岳麓山—橘子洲风景区、岳阳岳阳楼—君山岛景区的非正规就业者收入差距尚处在合理范围内，而其他四个景区都存在不同程度的收入差距，其中张家界非正规就业者收入基尼系数最大，达0.4416。因此，湖南旅游非正规就业收入初次分配格局出现了一定程度的失衡，旅游活动带来的经济收入在就业者之间的分配表现出了不公平性。

图2 六个景区基尼系数柱形图

四、湖南省5A景区非正规就业收入分配的影响因素分析

本文所采用的湖南省5个5A级景区非正规就业者年收入的调查数据，经分析发现呈非正态分布，因此采用SPSS13.0软件进行非参数检验分析。需要检验的主要参数如下：性别（）、年龄（）、家庭规模（）、户籍（）、学历（）、接受职业培训（）、工作经验（）、工作行业（）、就业单位（）、就业地位（）等。检验结果显示：被调查者的家庭规模、年龄对其年收入无影响，但其户籍、受教育程度、职业培训、工作经验对其年收入水平具有显著影响，Kruskal-wallis检验值小于0.01。应用同样的检验方法，得到影响收入结构特征的显著性因素有：就业单位、就业地位。影响因素具体分析如下：

1.非正规就业者的社会人口特征对其收入水平的影响

调查结果显示：来自农村和城市的非正规就业者人均年收入分别为1.63万元、1.97万元。在问卷中，“限制您收入提高的因素主要有？”，65.4%的城镇居民选择的是：基础设施落后和市场缺乏规范；57.5%的农村居民主要选择的是资金不足以及缺乏技术和管理。可见城镇籍非正规就业者拥有更丰富的经济、人力、社会资本，相对容易通过旅游业来实现增收。而农村居民资本和技术水平较低，可持续发展能力弱，获得的旅游收入有限。

此外，从调查数据中发现：男性年均收入1.88万远大于女性的1.32万，男性收入要普遍高于女性。究其原因，在非正规就业部门中，由于企业和个人之间没有正式的劳动合同，而且工人的工资完全由市场行情来决定，因此女性面临着一定的歧视。而男性对技能的掌握相对容易，可选择的非正规就业范围也更为广泛，而且男性在社会和家庭的压力下往往会提供更多的劳动，以实现收入的提高。

2.非正规就业者的个人素质特征对其收入水平的影响

正如舒尔茨所说，改善穷人④（这里引用的“穷人”并不是真正意义上的穷人，在本文中引用为非正规就业者。）福利的决定向生产要素并不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进。从受教育程度来看，调查样本中高中及以上学历水平、初中学历水平、小学学历水平的非正规就业者年均收入依次为1.79万元、1.46万元、1.03万元。由于受教育程度的不同，收入差距达73.8%。究其原因，受教育程度越高，对旅游市场的信息会更为敏感，把握机会和创业的意识也更加强烈，参与旅游经营更为积极主动，从而获得更多的旅游收入。

从职业培训和工作经验来看，在其他条件一定的情况下，培训和工作经验都能使得非正规就业者获得更高的收入。由于非正规就业部门低门槛的特殊性，培训和工作经验可以使就业者的劳动数量和质量得以提升，降低可替代性；同时积累人力资本，获取收入增长的持续动力。

3.非正规就业者的就业结构特征对其收入结构的影响

非正规就业者的就业结构即：就业单位和就业地位。在就业单位方面，非正规就业者中从事于小型或者微型单位、家庭型企业、作为独立的服务者的比例分别为42.45%，21.31%、30.20%；在就业地位方面，雇员、雇主、家庭帮工和自营劳动者的比例分别为：8.9%、42.4%、17.9%、30.8%。可以看出，在非正规就业部门中被雇佣的就业者最多，自营劳动者次之，而雇主最少。特殊就业结构使得工资与经营性收入在其收入中占比过大，而财产性收入则偏少。在实地调查中发现，财产性收入往往是回报率最高的，经营性收入次之，最后是工资性收入，因此，非正规就业中出现的这种不合理的就业结构会导致收入结构的失衡。

4.景区制度和基础设施建设对非正规就业者收入分配的影响

与景区非正规就业者利益相关的制度包括利益再分配政策、商业市场的管理制度。景区非正规就业的参与者很大比例是当地居民，作为旅游发展土地的提供者，他们有获得相应赔偿、补贴和获得公平就业的权利。但是景区的补贴和再分配政策往往不能满足当地居民的需求，因此在景区经常有“高龄”就业者出现；无序的商业竞争环境不利于大部分参与者，直接影响非正规就业者的收入水平的差异性。景区不同的利益机制也直接导致不同景区居民分配收入水平的差异。

完备的服务设施和基础设施是对旅游产业发展的有力支撑，包括道路交通的建设、景区水电网络建设、能源供给、互联网应用普及、硬件设施的建设。建设的滞后和低质量会直接影响游客的体验、降低游客流量，从而影响整个旅游景区的收入和景区就业者的收入。还应特别提到的是景区为就业者从事商贸或者相关服务规划的场所，这部分场所是非正规就业者的集中场地，事实证明这类正规的经营场所会比流动场所经营更具有游客吸引力且有利于维持市场竞争的有序性。

五、结论与政策建议

1.结论

本文利用基尼系数、非参数检验方法，分析了景区非正规就业者的收入分配特征，结论如下：①旅游业在一定程度上提高了景区当地居民收入，但相比于同期城镇居民收入，非正规就业者收入水平仍然较低；②非正规就业者的收入结构失衡，工资性收入和经营性收入比重过大。③总体上，非正规就业者之间存在一定的收入差距，其中张家界非正规就业收入差距最大，可见旅游收入初次分配格局出现了一定程度的失衡，旅游活动带来的经济收入在分配问题上表现出不公平性。根据参数检验结果，非正规就业者收入分配差异的主要影响因素是职业培训经历、受教育程度、就业外部环境和当地经济发展水平，因此本文从构建合理的再分配制度、提高就业者的专业素质，创造公平的就业环境等方面提出建议。

2.政策建议

（1）构建合理的旅游收入再分配体制，完善对非正规就业者管理、补贴和扶持政策。政府要强化对旅游收入分配的调控力度，制定合理的旅游收入再分配体制，试行旅游收入的转移支付，补贴景区当地居民，减少“高龄就业者”的比重；旅游资金安排要适度转向景区尤其是经济落后地区景区的开发建设，加强对旅游非正规就业的支持和引导，在财政税收等方面给予扶持；为了加强对非正规就业者的规范化管理，政府还应划出部分用地建设非正规就业集中经营场所，便于集中管理。

（2）加强当地居民的服务业技能和教育培训，不断提升非正规就业者的人力资本水平，提高其收入增长的内生能力。一方面培训要注重基本的文化素养，了解国家劳动政策法规，从而更好更快地融入工作环境；另一方面应立足于提高劳动力的职业技能和适用技术，优化劳动力的就业结构。其次在培养技能的同时还要培养他们的创业意识，鼓励有能力的人去创业。为此，政府应该在这方面发挥积极的作用，减免被培训劳动力的部分费用，帮助受培训学员联系工作岗位等措施，提高农村劳动力的培训率。

（3）推进旅游基础设施和服务设施建设，强化设施项目建设的就业和收入效应。一方面能够提高旅游可达性，增加旅游收入；另一方面，这些项目多属劳动密集型，能够提供大量工作岗位，广泛吸纳文化素质较低的农村剩余劳动力。具体如改善交通设施、加强道路建设，合理规划省内各个地区（包括市、县、乡）的旅游路线；在项目建设和维护过程中合理安排当地居民就业；充分利用互联网的优势，为游客提供大量及时、权威的景区游览信息，也可进一步根据游客的需求，实施定制化营销。

（4）坚持旅游资源开发与环境保护并重，坚持可持续发展方针，积极寻求保护性开发措施，促进旅游开发与环境保护的协调发展。以尽量不破坏当地生态环境为前提，在旅游资源开发前进行全面的评估和科学规划；加强法律意识和持续监控，对开发过程中的各项事宜进行有效约束，防止为减少开发成本而破坏环境的事情发生；在开发过程中，强调以人为本，给予当地居民一定的财政补贴，最大程度保障当地居民的利益。

注释：

①②人民网旅游频道（http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0519/c41570-28363589.html）。

③大数据导航工具（http：//www.199it.com/archives/427430.html）。

④中国经济网 （http：//www.ce.cn/culture/gd/201607/25/t20160725_14135583.shtml）。

参考文献：

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作者简介：钟攀龙（1996-），女，湖南娄底人，湖南科技大学商学院2013级经济学专业本科生，课题组负责人。课题组成员：钟攀龙，张媛、曹斯涵、凌翠、符招弟。

基金项目：本文为湖南省2015年度省级大学生研究性学习和创新性实验计划项目“旅游产业发展对非正规就业收入分配的影响机制及政策选择——基于湖南省5A景区的抽样调查”（项目编号：201510534018）的阶段性研究成果。