论军队的系统运营和支持成本信息

邹文杰

摘要：在军队早期采购过程中关于项目需求、绩效和配置的决策大体上决定了运营和支持的成本；随着采购过程的推进，减少运营和支持成本的机会也随之减少。然而，即使项目已进入成熟阶段，军队仍然需要继续跟踪和评估运营和支持成本及其趋势以确保项目的可持续性、经济型并监察资金是否配置到位。不论是在项目的初始阶段还是后续的采购决策点，都需要进行运营和支持成本估计以便在项目生命周期内进行各种分析和审查。本文将就以上内容进行论述。

关键词：军队；系统运营；支持成本

中图分类号：E07 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

一、运营和支持成本信息及项目决策点

随着采购项目阶段的变化，以及一些相关的特殊原因，运营和成本估计和成本分析的角色会有所变化。在多数情况下，需要先进行深入的分析工作，再进行阶段点审查或其他采购项目决策点的分析。

在进行操作与支持成本估计和分析所支持的A阶段审查时，需要在材料方案分析阶段提前几个月开始分析工作。在进行B阶段审查时，需要在技术成熟和风险减少阶段提前几个月开始分析工作。在A阶段，关于系统设计、性能、物理特征和操作支持概念的信息是初步的试验性的。然而，我们仍然需要粗略的操作和支持成本估计来确认决定操作和支持成本的主要影响因素，以便进行权衡研究和选择分析。项目也需要建立初始运营和支持负担能力目标。在B阶段，随着设计和支持概念的成熟，运营和支持成本估计的可信度增加。在这个形成阶段，对运营和支持成本的考察是非常重要的。我们需要重新评估项目的长期负担能力，同时精炼运营和支持成本目标，并将其纳入到项目基准中来。运营和支持成本估计对系统工程进程给予支持，同时影响需求决策和系统设计决策。运营和支持成本估计也被使用在项目的商业案例分析中，来评估备选的生命周期维持策略的成本和收益。在C阶段和全速率生产决策点，我们基于系统当前的设计特点、最新的部属计划和当前的后勤和训练支持计划对运营和支持成本估计进行更新和精炼。在进行运营和支持成本估计更新的时候，我们也需要将从系统测试和评价中得到的实际可用的运营和支持经验考虑进来，同时我们可以利用这些经验来验证在达成支持性目标或鉴定问题区域时所取得的进展。

二、权衡研究

《国防研究参考手册》对项目生命周期早期的权衡分析进行了重点介绍。我们在A阶段的材料解决方案分析中开始对成本、性能和其他能力要求进行关键的权衡分析。在A阶段后，为了保证能力发展文件中所提出的项目要求能够在生命周期成本基础上被满足，我们需要做更多的设计分析。做此类权衡研究需要进行各种生命周期成本分析：研究和开发、投资、运营和支持、处置。

我们用两个维度来衡量系统可行性：载人量（卸人量）、抗弹道导弹存活能力。载人量和存活能力的连续函数呈现出高成本的成分特征（每英里的库房水平替换成本）①。我们也将用类似的图表来表示燃料和消耗性材料/零备件成本。此类权衡研究和支持生命周期成本分析需要解决性能和其他功能性的问题。此外，所有的采购分类项目也需要为可持续性（包括可行性和可靠性）建立需求。建立可持续性需求的专业人员需要进行预先权衡研究和其他分析来决定平衡项目采购成本和技术成熟溢出效益的需求。国防部可靠性、可行性、可维持性和成本原理报告中对进行此类权衡研究的进程进行了描述。

三、选择分析

选择分析研究是国防采购进程中的重要一环。选择分析是对运营效率、适当性、满足能力需求的可选项目的生命周期成本进行的分析比较。在A阶段所进行的选择分析探索各种概念性的解决方案来确定对技术发展最具前景的选择。阶段决策当局需要在《发展需求建议》的出版之前进行选择分析的更新。在正常情况下，C阶段已经不需要选择分析，除非发生了威胁、成本或技术的显著改变，或者是阶段决策当局认为进行选择分析是必要的。

在A阶段进行的选择分析需要考虑材料开发决策中提出的试验性可负担目标。通过这种方式，可负担性目标能够帮助将选择分析中认为可行的材料方案进行范围的缩小。系统运营和支持成本估计是选择分析的一个重要部分。在某些情况下，作为分析基准的选项是现存系统的延续（或者说是使用寿命的延续），而这个现存系统是将要被建议采购项目所取代的。

四、可负担性分析

对于每一个正在被考察的项目而言，可负担性分析是根据财政年度（在未来年度国防计划内以及几年之后的情况）对资金需求和系统清单所做出的规划。我们对相关组合和任务区域进行可行性分析，以便国防部能够基于生命周期成本和相关采购项目清单在组合范围内进行权衡分析。在必要的情况下，国防部也可以在组合间进行权衡分析，来确保最重要的项目能够得到足够的资源。

建立项目单位采购成本和每个系统年度维持成本的约束首先是用来支持材料开发决策的试验性的成本目标，同时也用来表示进行选择分析的权衡空间的大小和用于早期的权衡研究。在A阶段，我们设立单位采购成本和每个系统年度维持成本的正式的可负担性目标来了解早期的需求和进行权衡。在发展建议需求决策点、阶段B和后续的采购决策点，可负担性约束被升级为约束界限。约束界限与关键性能参数相同——实际上，约束界限被看作是确定性需求并被作为项目基准之一②。

在可负担性约束被确定为约束界限之后，阶段决策当局需要将它们执行。如果项目经理认为生产会溢出约束界限，他或她需要通知成分采购委员会和阶段决策当局并寻求支持和解决办法。在这种情况下，成分采购委员会将通过成本控制或者降低项目需求来降低成本，通过减少其他项目上的约束来提高约束界限，或者终止项目。

如果成本估计值显著高于可负担性约束，那么这个约束很有可能不符合实际情况。如果成本估计值显著高于遗留系统的成本，那么现在所设计的项目很有可能在长期会入不敷出。在这两种情况下，我们都需要通过恰当的权衡研究来重新核算项目的基础需要、设计和项目结构，以使它具有更好的经济性。

注释：

①闫恩虎. 论国家经济安全及其防范模式.石家庄：河北经贸大学学报，2012（5）.

②亦平. 安全概念、安全机制与安全战略.北京：国际资料信息，2013（3）.

参考文献：

[1]王永县.国外的国家经济安全研究与战略.北京：经济科学出版社，2010.

[2]夏保成.国家安全论.长春：长春出版社，2012.