公共部门转变意识，学习用好大数据

任懿平

摘要：“大数据”是继云计算、物联网之后IT产业又一次颠覆性的技术变革。对国家治理模式、对企业的决策、组织和业务流程、对个人生活方式都将产生巨大的影响。大数据时代网民和消费者的界限正在消弭；企业的疆界变得模糊；数据成为核心的资产，并将深刻影响企业的业务模式，甚至重构其文化和组织。作为公共管理部门，政府更应该在这个快速变化的时代做出反应，政府工作人员树立好数据意识，根据自己掌握的已有信息资源，在政策制定、决策分析、行为预判上做出更好、更快速的反应。

关键词：大数据；公共管理

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

随着物联网和云计算等信息技术的发展和成熟，面对日益增长的庞大数据，“大数据”进入到人们视角，而种种迹象表明，我们已经进入大数据时代。大数据技术的战略意义不只是掌握庞大的数据信息，而是如何对这些有意义的数据进行专业化处理，为决策和解决问题服务。

基层政府不仅是大数据的重要形成者，也是大数据的重要开发者和利用者。大数据给基层政府信息工作带来的机遇和挑战不仅表现在技术的进步上，更多在于大数据管理思维和方式的革新上，从传统的“为什么”转而重点考虑“是什么”，这就大大提高了政府决策支持和行政效果评估的效率和全面性。

众所周知，政府各职能单位之间的数据共享、信息流通共建一直都是公共管理界、电子政务界非常关注的重点课题之一。这个难题不仅在中国存在，同时也是世界各国政府普遍存在的难题。

大数据可以解决政府部门信息分割、种类复杂的问题。建立有效的数据共享平台，则可以给我们支付的基层治理提质提速。有关政府管理方面的大数据，即是对应于某一政府管理领域的纷繁的海量信息资料，这些海量资料所涉及的规模巨大到难以通过目前某一个电脑软件工具在短时间内达到获取、分类、分析等目的，更不用谈整理成为帮助政府管理部门决策目的的资讯。

其次，大数据可以应用于政府部门产生的数据。充分而有效的利用分散的海量行政信息，反对重复性的信息建设，在基层治理中实现高效、快速的回应。而在基层治理中，大数据的技术思想也给政府的基层治理提供了更高质高效的思路，利用丰富的已知数据，找出相关关系，有利于决策的制定、事件应急处理等等。因此，公共部门必须从意识上重视起来，建立一个政府部门的数据信息搜集、共享、处理平台，方能应对信息时代出现的问题，达到有效治理的目的。

我国从八十年代以来，我国各级、各类政府机关开展了办公网络自动化的建设，在逐渐推进计算机知识普及的同时，初步建立了以部门为单位的分散办公网络。进入到上世纪90年代，数十家中央部委同时协议发起“政府上网工程”，推动各级政府部门为社会服务的信息互联网发布工作。2002年，在中共中央颁布的17号文件中，其中电子政务建设的内容可以作为我国电子政务发展的纲领性文件。举世瞩目的十六大报告正式指出了我国推动电子政务建设的重要性。而从大约十年前开始，中国开始了电子政务的打造工程，主要围绕各级政府内外网络基础建设展开。一直到2015年，数据系统建设方面，主要在于试图推进一些具体业务系统建设；在数据搜集方面，主要在于加快推动数据库建设；在互联网发布方面，主要在于推动各级各类政府门户网站的建设。上半年，我国的电子行政网络已经可以发布各种数据，并共享、链接相关信息。以长沙市为例，长沙市政府按照中央网络信息平台建设要求，实现了市府市委以及县一级单位的电子政务建设系统。同时通过内网上可以达成网络联通，并且也在一定程度上可以承接有关电子行政、公文发布、应急处理、视频连接、数据报送、信息监察等等功能。随着信息化建设的深入，与各政府部门有关的文字资料、数据图片、音频视频等等海量数据信息网络上的各个角落分布较为散落。这种海量数据的现状已然呈现、但数据分布散乱、数据利用不足等等，而这正是当今政府信息管理研究领域需要应对的问题。

如今，各级、各类、的政府职能部门拥有、发布了海量的信息，但是由于现实情况的限制，比如职能限制、政府内部职能分割，有关数据信息仅仅能在职能部门之内得到较为有限的简单利用。例如，政府数据管理和信息共享的难点在于职能部门多样、数据来源复杂和数据契合的一致性不高、条块分割严重、数据信息分类不清且不易整合等等。以人员信息、社保为例，涉及到居住者、租户、户数、工资状况、收入情况等等信息，跨越的单位部门多样，整合难度较大。这还只是社保内部的数据整合，如果要涉及到人口、户籍、教育、医疗、等等信息，所要整理的信息必定将跨越更多部门。政府部门间的数据信息平台建设都是目前政务管理中必须应对的问题，因为它是当前实现政务公开、行政整合、突破目前政策决策分析瓶颈以及实现政务风险评估、应对突发性事件的关键基础。

在当前的大数据时代中，从基层出发，建议推进政府各单位间展开数据信息共建、共享的工作，同时推进数据使用、分析以及维护的制度建设，为相关政府科学决策、有效判断、积极行动提供信息支持。当前政府部门必须要有进行大数据信息平台建设的眼光与勇气，方能在当前充满信息风暴的21世纪，实现一个高效、高能的政府。政府工作人员要强化数据意识，在工作生活中强化统计、数据的运用，以数据意识去解决久已有之的政府信息共享、政府信息利用难题。通过充分而有效的利用分散的海量行政信息，反对重复性的信息建设，在基层治理中实现高效、快速的回应，因此可以减少浪费、有效决策。