浅析我国民办高校财务风险成因及控制对策

袁利升++傅丽萍

摘要：随着教育改革的不断深化，我国民办高校已成为高等教育的一个重要组成部分，纵观民办高校的发展历史，制约其发展的因素首当其冲还是资金的问题。随着贷款政策向民办高校的倾斜，其产生的财务风险也越来越突出，已构成民办高校的发展瓶颈。本文分析了我国民办高校财务风险的成因，为有效控制民办高校财务风险提供有一定价值的参考路径。

关键词：民办高校；财务风险；成因；对策

中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02

我国民办高等教育作为高等教育的重要组成部分，是我国高等教育向大众化发展的有效补充，为我国社会建设输送了大量高素质应用型人才，是产业结构升级的重要推动力。当前，中国经济正处在新旧动能转换、产业结构升级等关键阶段，将信息技术革命的成果扎实应用于先进制造业和先进服务业之中显然十分重要。对供给侧改革而言，提升单位劳动生产率也是现阶段我国经济社会政策的重心。因此，民办高等教育的重要性显得更加任重道远。

民办高校的发展和扩张离不开大量贷款资金的支持，而受当前高校生源呈持续下降、贷款政策波动以及自身办学质量的内外部因素的影响，民办高校在发展过程中财务风险问题日益突出，如何有效的控制这些风险，已成为民办高校投资者和管理者所面临的重大现实问题。

一、我国民办高校财务风险现状及成因

（一）民办高校财务风险主要表现

1.负债筹资风险

目前，我国民办高校还是属于自筹经费、自负盈亏的单位，虽然高等教育具有正外部性，但并没有获得政府财政资金的支持。一些民办高校在没有自有资金或自有资金严重不足的情况下，完全依靠外部借债来改善办学条件和扩充教学资源。这种过度负债的经营模式，对于没有财政支持的民办高校来说，一旦资金链出现缺口，财务风险则会上升到难以控制的水平。

从负债资金的管理方面来说，虽然大部分民办高校的负债用于基础设施建设，符合资金的使用要求，但也不排除部分院校在实际操作中资金运用不到位，出现管理混乱的现象。如有些民办高校将负债资金超额用于日常消费，直接在当期被消耗掉，根本没有用到基础建设，不能产生经济效益，从而导致消耗得不到补偿，给高校带来很大的财务风险。同时还款来源渠道单一，主要依靠学费收入，校办产业及政府资助或社会捐赠收入太少。

2.投资管理风险

我国民办高校主要是由社会团体和个人出资办学，办学者除了经营民办高校以外，还有其他营利性企业，民办高校与企业如果都正常发展那是最好，一旦一方出现问题，如企业严重亏损、破产或倒闭，办学者很可能顾此失彼，将学校一部分资金挪至企业活动中，从而影响民办高校的正常发展。

另外，民办高校的财务人员多与办学者有一定的亲戚朋友关系，因此，对内部的监督管理有一定的阻碍作用，一些重要的决策还是由办学者一人决定。同时，办学者多不是教育行业出身，在投资过程中，由于对于学校经营管理经验不够，加之财务人员的素质不高，对贷款估计的不到位，使学校财务风险增大，甚至不能按期偿还贷款，导致民办高校进一步融资更加困难。

民办高校与一般企业不同，投资大，回收期长，为了延长贷款期限，很多院校出现短贷长用的现象，如，以借新债还旧债的方式周转使用，使得还款周期的无形延长，一起有一个环节没连上，财务风险就随之而来，甚至会导致学校破产。

3.金融市场环境多变风险

近年来，随着政府对民办高校的关注度不断提升，银行的贷款政策也随之向民办高校倾斜，但相对于公办高校，民办高校在取得的贷款资金时利率仍较高。同时，在之前各民办高校的还贷情况来看，由于民办高校过度扩张及不合理的使用贷款资金，已暴露出种种的问题，甚至不能如期偿还贷款，财务风险也随之上升。所以，正是由于这些负面例子的产生，使得商业银行对民办高校的贷款条件也更加严格。当然，随着民办高校的规模扩张，商业银行也不想放弃如此庞大的客户，在保证资金能安全回流的同时，寻求适应民办高校的贷款政策。如，对民办高校进行安全评级，按评级的高低来确定放贷利率，真正做到风险和收益的配比关系。

（二）民办高校财务风险成因

1.生源问题

由于学费是民办高校正常经营的主要收入来源，因此生源的数量和质量直接影响到民办高校的未来的发展。随之高等教育的大众化，各种形式兴办的高等学校陆续进入教育市场中，都想分享教育改革带来的这块蛋糕，势必导致对生源的激烈竞争，而民办高校的招生批次在最后，生源质量相对较差，从而也相应影响教学质量，而教学质量决定社会认可程度，社会认可程度又决定生源数量，加之民办高校学费普遍比其他形式的学校高，长此以往，民办高校在生源问题上的竞争力将更弱，势必会影响其长远发展。据有关统计表明，从2008年开始，我国高校的生源呈下降趋势，虽然这些年大学录取率的提高对招生数量有一定的缓解作用，激烈的生源竞争将使部分民办高校的办学风险加剧。

2.国家政策法规问题

在我国民办高校的发展进程中，国家对其发展地位由思想上的重视已逐步转变为政策上的倾斜，真正在为民办高校办实事了。当然，这样的转变也是在民办高校经历的很多发展教训而获得的，也就是说，国家的倾斜政策总是滞后于民办高校发展的需要，虽然在发展过程中，我国相继出台了《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《民间非营利组织会计制度》等一系列法律法规制度，使民办高校在运用贷款资金的同时又制度保障。然而，仍有一些问题要亟待解决，如民办高校产权不够清晰，没有明确的合理回报，更别说社会捐赠了。总而言之，相应国家政策法规的滞后与空缺，一方面使民办高校办学者的利益得不到保证，另一方面对学校进行多渠道筹资也难有政策保障。

3.民办高校内部管理问题

与公办院校相比，民办高校人员变动要频繁的多，这不仅给管理上带了较大的难题，也直接影响到学校的发展。如学校财务人员的频繁变动，导致财务制度的很难有效的实施，财务人员往往刚熟悉高校的会计制度就离职了，使得民办高校总是要面临培训新员工的工作。因此，一旦没有有效的内部管理来留住人才，民办高校要走可持续发展的道路那是难上加难。再者，我国民办高校财务管理制度还不完善，还在摸索阶段，如民办高校应该采用什么样的会计制度？从实际工作来看，民办高校主要还是把招生就业、学生管理以及教学管理等方面作为管理工作的重点，而对财务风险的管理研究的比较少，甚至没有研究，这样必将导致学校对贷款资金的管理混乱现象。

二、我国民办高校财务风险控制对策

我国的民办高校办学资金来源主要由投资者投入和银行的贷款组成，而投资者投入的资金非常有限，学校要提高发展速度，扩大办学规模，提高社会效益和经济效益，大部分资金还是需要从银行的贷款。因此，要控制民办高校的财务风险，应从以下几方面着手：

（一）管理层要有风险控制意识

收益与风险是相伴而生的，高收益、高风险，低收益、低风险。这一点，不管在那个行业，管理者都要有这样的意识。我国民办高校要想跻身于高等教育行列中，就必须要有可持续发展的战略思想，能够正常处理好收益与风险的关系，寻找稳定发展之路。在学校发展过程中，始终坚持将风险控制作为管理的核心目标之一，贯穿于整个学校的管理活动中。同时，加强投资管理的学习，使学校的每一分钱能够真正用到实处。对于投资过程存在的种种问题要及时整改，总结经验教训，乙方今后犯类似的错误。

（二）加强内部制度建设，强化贷款资金管理

管理以人为本，管理者的素质直接决定制度的执行效果。因此，民办高校急需建立一只专业素质过硬，财经纪律严明的财务管理团队。通过财务管理及人力资源管理能力的提升带动民办高校财务管理水平的提升，加强财务人员的专业培训，提高财会人员的业务素质，提升整体管理水平。要坚决执行缓解财务风险的各种措施，把财务风险消灭在萌芽中。

对贷款资金的管理，民办高校应建立相应的管理制度，同时严格执行，保证贷款资金用到实处。在资金的运用环节，严格审查资金的耗用情况，严防资金流失和浪费，提高资金的使用效率。如，必须根据学校整体规划建设要求申请资金；在向银行贷款前，根据学校总负债的基础上确定项目贷款规模；强化贷款资金的管理，对贷款资金进行事前、事中、事后的严格把控。做到在贷款资金的管理上有章可循，有制可依，尽可能的降低民办高校的财务风险。

（三）建立民办高校的财务指标评价体系

财务风险管理的依据主要是财务部门提供的一些会计信息，管理者根据这些会计信息进行分析、量化，来帮助管理者做出正确的决策。民办高校要实现财务风险的控制目标，同样需要一系列的财务指标来分析。因此，构建适合民办高校财务风险控制的指标体系显得至关重要。民办高校应从以下几个财务评价指标体系来反映其三大能力：总资产利润率=息税前收益/资产平均总额、教学科研性资产利润率=教学科研收益/平均收益性资产、安全边际率=（实际收入额-保本收入额）/实际收入额来反映学校的获利能力；流动比率=流动资产/流动负债、资产负债率=负债/资产、利息保障倍数=科研事业收益/利息、债务负担率=往年债务累计额/当年总收入等来反映学校的偿债能力；招生数和科研成果增长率=本期学生收费收入和科研款拨入额/上期学生收费收入和科研款拨入额、资产保值增值率=期末净资产/期初净资产来反映学校的发展潜力。

（四）拓宽民办高校筹集资金的渠道，分散贷款风险

民办高校资金来源单一的现实问题，已成为制约民办高校发展的重要因素之一。如何拓宽其筹集资金的渠道，分散财务风险成了民办高校急需解决的问题。首先，要获得其他社会资本的支持，民办高校要从提高社会影响力着手，那就必须提高办学质量，增强社会声誉，使社会资本愿意投到民办高校来。其次，在提高社会声誉的同时，积极争取政府的各种补贴，多参加各级主管部门举办的竞赛活动。最后，应积极挖掘社会正能量，设立校友基金会，捐赠基金会等，积极主动的向社会团体和个人展示自身的社会价值，获得更多的公益性支持。同时对各种基金在保障资金安全的前提下，进行投资理财活动，实现基金的价值增值。

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基金项目：本文是2015年广东省教育会计学会科研课题《我国民办高校财务管理模式研究》阶段性成果。