我国矿产资源开发利用的经济补偿机制探析

付俊

摘要：对于低品位矿产资源经济补偿机制的构建能反映其在开发利用过程中自然、经济和社会规律等属性，既可实现稀缺资源的高效利用，又能满足经济可持续发展的要求。本文以低品位矿产资源为视角，阐述我国矿产资源经济补偿机制现状，并在经济补偿机制相关理论的指导下，为低品位矿产资源经济补偿机制的建立和完善提供有针对性的对策建议。

关键词：经济补偿；矿产资源；开发利用

中图分类号：F426.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

矿产资源产业处于社会产业链前端，经济的快速发展必须要以矿产资源为依托。我国虽然地大物博，但许多重要矿产资源禀赋差、保障程度低。为了缓解资源短缺的现状，我国政府也开始重视对低品位矿产资源的综合利用。所谓低品位矿产资源，赵大鹏院士认为是指受目前经济、技术以及环境因素的限制，尚难发现和尚难进行工业利用的矿产资源，以及尚未被看作矿产和尚未发现其用途的潜在矿产资源。由此不难得出低品位矿产并不是完全无用的废料，而是有待挖潜的宝藏。低品位矿产的合理开发不仅可以获得可观的经济效益，而且利于生态环境的改善。而我国低品位矿产资源综合利用研究起步较晚，并且利用率远低于国际先进水平。因此，我们需要努力建立及改善低品位矿产资源的经济补偿机制，以促进我国低品位矿产资源综合开发利用效率的提高。

一、建立完善矿产开发利用的经济补偿机制的现实意义

1.建立矿产资源的经济补偿机制是我国可持续发展中“公平性”的体现

补偿机制体现了社会公平。长期以来，矿业企业对资源进行粗放型的开采，造成了巨大的生态损失。从社会的角度来看，以牺牲矿区居民的利益为代价，导致经济社会的发展成果无法惠及公民，在一定程度上造成了某种不公平，可持续发展也将难以实施。因此，建立矿产资源开发、特别是低品位矿的经济补偿机制，要通过经济手段对矿区生态环境给予补偿、恢复和综合治理，维护各地区、各行业之间经济利益与生态利益。

2.合理构建低品位矿产资源经济补偿机制是我国经济持续健康发展的动力

资源需求的巨大的缺口使得越来越多的人将目光投向了低品位矿产资源的开发利用，以此缓解资源短缺问题。但是，就我国目前低品位矿产资源开发利用现状来看，总体开发效率远低于国际先进水平，这其中很大一部分原因是因为技术和资金的不足。而技术的研发和资金的供给必须依赖于经济补偿机制。合理的经济补偿机制能够很好的协调各利益主体之间的关系，促进资源进行合理的资源配置。从经济补偿方式入手，对资源的保护及合理利用仍是经济持续健康发展的关键手段。

二、我国低品位矿产资源经济补偿机制仍旧存在与资源补偿机制同类的突出问题。

1.资源税及矿产资源补偿费的设置不合理

资源税的征收使我国资源得到了有效的补偿，但是，普遍征收的原则加重了我国部分企业，特别是中小企业的税赋压力，限制了企业的发展，也不利于资源的有效开发。而矿产资源补偿费征收比例过低，降低了国家在资源勘探和开发上的投入力度，限制了技术的发展，不利于我国矿产资源的可持续发展。

2.资源价格构成不合理

我国资源价格只反映资源开发成本，并未包括由于开采而引起的环境治理成本。我国矿产资源价格没有真实全面的反映资源价值。因此，各经济主体之间未能实现合理化收益分配和价值补偿。

3.管理上的缺位和越位

要想最大程度的发挥矿产资源经济补偿机制的效用，需要协调好法律机制，税收机制，市场价格机制等机制间的关系，各机制的相互配合是完善经济补偿机制的前提和保障。但是，在实际应用当中，各机制间有缺位和越位现象的存在，影响了经济补偿机制效用的发挥。

三、针对低品位矿产资源开发利用经济补偿机制的对策建议

1.调整税费征收比例

由于我国资源税费存在其定性不准确、税费外延和内涵划分有盲区、形成重复征税等状况，要想进一步提高我国矿产资源的补偿效率，需对资源税费制度进行改革。通过投入产出分析，科学确定资源税率的征收比例，实行差别税制，对重要的、稀缺的矿产资源、处于重要生态功能保护区、生态功能脆弱地区矿产资源的开发征收重税，而对供不应求、前期开发投入较大、注重与环境相容性的低品位矿产资源综合利用降低税费征收比例，将所收的税费用于矿产资源开发过程及后期生态环境补偿中，提高环境治理水平。

2.征收税费专款专用

集中资源税费资金，坚持“专款专用，专款定向专用”的原则，调整资金使用方向，扩大用于环境治理和生态修复工程的支出比例，同时加强对低品位矿产资源的政策补偿、资金补偿、技术补偿、项目补偿等方面的资金投入。

3.改善矿产资源价格决定机制

当前，我国的矿产资源价格只是反映了矿产资源的直接生产成本，并未包括因开发而引起的生态环境破坏和环境治理成本，以及资源的补偿费用。因此，应结合资源开发与综合利用过程中产生的生态环境损失和资源的补偿，对我国资源的价格及其形成过程进行改进，使之真实体现低品位矿产资源的产品价值。

4.兼顾矿产资源节约与补偿

过去，在资源开发的过程中，通常采用粗放式的手段，对资源的利用效率低下，缺乏科学性和合理性，对有限的资源造成了巨大地浪费。通过建立低品位矿产资源的节约与补偿机制，一方面提醒人们矿产资源是有限的，在使用的过程中要务求节约，减少不必要的浪费促使对矿产资源的保护；另一方面，通过低品位矿产资源补偿机制，可提高开发者的开发费用，促使其采用先进技术，在节约资源的前提下对资源进行开发，提高资源的综合使用效率，利于资源型企业的持续发展。

参考文献：

[1]王安建，王高尚，张建华，等.矿产资源与国家经济发展[M].北京：地震出版社，2002.

[2]刘劲松.中国矿产资源补偿机制研究[J].煤炭经济研究，2005，（2）：10-15.

[3]先礼琼，龚少华.构造自然资源开发利用的经济补偿机制[J].特区经济，2005，（6）：312-313.

作者简介：付 俊（1990-），女，河南郑州人，硕士研究生，研究方向：数量经济学。