西部地区新型城镇化路径研究

胥思伟

摘要：西部地区城镇化发展水平最低，推进西部地区城镇化进程对于优化全国国土空间开发格局和提高全国城镇化质量具有重要意义。特殊的自然地理条件和经济社会发展基础使得宜宾地区城镇化特别是屏山县具有不同于其他地带的特点。

关键词：新型；可持续发展；制度创新

中图分类号：F299.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

根据我国城镇化发展的普遍规律，我国仍处于快速发展区间，但持续过去传统的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多问题。能否探索出一条符合我国国情，顺应发展规律、因势利导、稳妥扎实的新型城镇化路径是一项值得深入研究的课题。

一、屏山新型城镇化推进路径中面临的问题

一是经济发展落后制约新型城镇化发展。由于资源和资本的双重匮乏及区域交通落后等劣势，屏山经济发展长期滞后，尤其封库停建那几年，库区经济存于凝固和停止状态，也使全县失去了主要经济增长点，严重制约新型城镇化的发展。

二是城镇规模扩张与经济发展不协调。由于多种原因，新县城移民搬迁中形成了安置面积远超原有面积，并超过了合理需要的现状。据统计，老县城及淹没集镇移民实用房屋面积70万平方米，而新县城及新集镇实际建设安置房200万平方米，是老县城的2.85倍。

三是城镇建设缺乏超前性和个性不足。城镇化规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴。目前，屏山城镇建设缺乏超前性，个性不足。整个屏山新县城及新集镇移民安置房建设均采用多层建筑，土地利用率低，配套设施不足，建设水平不高。由于要考虑到移民安置房的公平性和操作性问题。新县城移民安置房外观几乎完全一致。

二、屏山新型城镇化推进路径中面临的机遇

当前，加快推进新型城镇化建设面临认识不足，战略意识还不够强，同时也迎来系列有利机遇。

（一）屏山面临政策性机遇

一是国家实施西部大开发，构建成渝经济圈带来的机遇。成渝经济圈涵盖了重庆市31个区县和四川15个市，宜宾包含其中。在这样的有利大局下将为屏山的经济发展带来前所未有的机遇。二是省委建设长江上游产业带和川南经济区带来的机遇。川南经济区是由四川盆地南部的内江、自贡、宜宾和泸州四市构成的多核心经济带，历来就是沟通四省市的重要物质交流中心。有效促进屏山商贸、物流经济的发展。三是省政府赋予屏山移民搬迁与新农村建设结合试点带来的机遇。屏山作为移民搬迁和新农村建设的示范点之一，通过两者的有机结合，不但优化了农村人居环境，改变了群众落后的思想观念，也调动了群众发展生产建设家园的积极主动性，直接实现了屏山“搬得出、稳的住、能致富”的目标，为新农村建设工作的顺利开展探索出一条有效的途径。

（二）移民迁建带来的机遇

一是2012年，屏山完成移民迁建决战决胜后，教育、医疗、文化等基础设施的进一步完善，为屏山全面推进新型城镇化建设营造了良好的发展环境。二是工业新区的全新规划，发展壮大宋家坝、石坝工业园区。向家坝水电站“地方留成电量”及优惠电价的成功争取，新增企业用电每千瓦补贴0.12元等措施，为屏山新型城镇化提供了良好的工业基础。三是屏山“移民迁建”的影响，始终坚持交通先行的战略，屏山交通设施得到了较大的改善。屏山将融入“百万人口大城市”和“半小时经济圈”，为屏山的发展带来前所未有的机遇。

三、屏山新型城镇化推进路径中的选择

新型城镇化与传统城镇化有很大的不同，必须要改变传统城镇化的理念、发展本地特色旅游，发展城郊经济的新型城镇化路径。

（一）建生态文明县，走绿色发展路

一是加速县城的开发建设，推进绿化升级。生态城市就是按照生态学原理进行城市设计，建设高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。屏山大力提倡生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市健康持续发展的需要，更是顺应宜宾市旅游产业发展空间结构 “1123”体系战略目标。二是重点打造“金沙海湿地公园”。四川省委、省政府将屏山列入省58个生态功能县。屏山应凭借生态功能优势，贯彻落实县委、县政府“生态屏山”的发展战略，着力打造“金沙海湿地公园”，选择绿色发展的新型城镇化路径。

（二）推进产城互动，引领区域发展

推动工业化和城镇化良性互动，对实现城乡一体化发挥暂有重要的现实意义。屏山发展工业园区，应该形成工业化带动城镇化，城镇化承接工业化的良好局面。以园区建设拓展新县城发展空间，通过新县城建设，引进高薪技术产业，发展低碳环保经济，把石盘、丁发、宋家坝三个工业新区建成配套设施完善，能聚集人气、财气、商气的花园式产业园区。

（三）发展特色农产业，助推农业现代化

党的十八大报告强调：“壮大集体经济实力，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系”。主要从以下几个方面着手：一是加强农业科技示范园区建设。积极培育发展各类科技示范园区、示范村、示范户，现培育更新农业科普示范村8个，培训科技示范户500户，充分发挥示范带头作用。屏山县年内将完成3平方公里城郊农副产品产业园区，库区万亩龙眼优质水果园区建设。二是创新发展模式，鼓励探索实施：公司+基地+合作社的创新模式，增强农业产业化龙头企业自主创新能力和辐射带动农民致富的能力。发展特色农业，突出地方特色，屏山县实施“抱团出海，重拳出击”，组建“屏山炒青集团”，而在全国大中型城市开设“屏山炒青”专卖店，引进优质品种。

（四）加强统筹城镇规划，促进城乡协调发展

一是加快发展新县城。把加快发展屏山新县城作为优化城镇规模结构的主攻方向，加快产业和公共服务设施的布局引导，提升质量，增加数量。积极引导产业项目在屏山投资，依托优势资源发展特定产业，增强县城的吸纳能力。二是有重点的发展乡镇。按照“控制数量，提高质量，节约用地，体现特色”的要求，推动屏山小城镇的发展。县城周边的重点镇，例如大乘镇、富荣镇要加强与城市发展的统筹规划和功能设施配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作、培育成为旅游，商贸物流中心。