蓬莱市公共机构节能减排情况调研报告

摘要：建设节约型社会，是党中央、国务院面对当前严峻的资源和环境形势，提出的一项重大战略任务，是坚持和落实科学发展观，实现社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。公共机构作为全社会节能减排的重要组成部分，在全社会起到表率作用，同时作为一种宣传方式，让更多人关注节能。

关键词：公共机构；节能减排；调研报告

中图分类号：D625 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02

作为全市公共机构节能工作的管理科室负责人，我对全市公共机构贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的情况汇报如下：

一、我市开展公共机构节能工作的主要做法

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》和《烟台市公共机构节能管理办法》等文件精神，加强组织领导，采取有力措施，大力开展节能宣传活动，积极推广应用节能新技术，新产品，新能源，公共机构节能工作扎实推进，取得了明显成效。主要做法有：

1.加强组织领导，建立健全公共机构节能保障体系。做好节能工作是公共机构加强自身建设，树立良好形象的必然要求。我市高度重视公共机构节能，专门成立了由副市长任组长，监察、发改、财政、经信、统计、住建、机关事务管理等单位主要负责人为成员的公共机构节能工作领导小组，负责研究部署全市公共机构节能管理工作。领导小组下设办公室，负责综合协调，落实各项工作任务。制定下发了《关于做好全市公共机构节能工作的意见》，要求各级部门把节能工作列入重要议事日程，成立相应管理机构，制定节能方案，明确分管领导和具体责任人，确保各项工作落实到实处。

2.制定目标责任，全面推进公共机构节能工作。制定《蓬莱市“十二五”节能目标责任考核体系实施方案》，明确了全市“十二五”期间公共机构节能目标：人均综合能耗、人均水耗同比下降3.6%，单位建筑面积能耗同比下降3%的目标。并将公共机构节能目标完成情况纳入全市岗位目标考核体系，作为领导干部综合考核的一项重要内容，实行问责制，对各级公共机构考核结果纳入文明单位考核体系，实行“一票否决”。

3.落实能耗数据报送，认真执行能耗统计分析制度。全市131家公共机构能够全部按要求准确、及时、全面完成能耗数据上报工作，根据上报数据进行全市公共机构水、电、油等用量的统计对比分析，不断提高节能管理水平，为我市公共机构节能工作的深入开展和今后的考核评估打下了坚实的基础。

4.加大宣传力度，在全市公共机构形成节能减排的良好氛围。通过“全国低碳日”、“节能宣传周”、“创建节约型公共机构”等活动，利用电视、报纸、网络等新闻媒体对公共机构利用先进节能技术的情况进行报道，扩大影响，增进共识，使公共机构节能工作“学有榜样、追有目标、赶有方向”，引领和带动全市公共机构深入开展节能减排工作。

5.采取有效措施，推进公共机构节能技术改造。通过公布实施《蓬莱市“十二五”节能目标责任考核体系实施方案》、《蓬莱市既有建筑节能管理办法》等文件，明确对公共机构节能技术改造的激励措施，推动节能新技术在公共机构中的运用。

二、公共机构节能减排工作取得的主要成效

我市深入贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关要求，引导公共机构工作人员养成低碳环保、循环利用的办公和生活方式，树立节俭文明的消费理念，使公共机构节能减排取得明显成效。

1.实现公共机构能耗人均、总量双下降。截至2015年底我市纳入节能统计范围的公共机构共有131家，建筑面积为72.75万平方米，用能人数为13502人，公务车数量为758辆。

（1）总量情况。2015年消耗总量（折标准煤）为5060.46吨，同比减少5.3%。其中，用电为1332.19万千瓦时，同比下降3.6%；用原煤为0.25万吨，同比下降4.5%；用天然气为9.01万立方米，同比下降4.21%；用液化石油气为4.75吨，同比下降7.38%；用人工煤气0.024万立方米，同比下降4.5%；用汽油为139.55万升，同比下降5.72%；用柴油为12.47万升，同比下降7.2%。

（2）各类型能源（折标准煤）构成情况为：电折标准煤为1637.3吨，占32.3%，原煤折标准煤为1785.75吨，占35.28%，天然气折标准煤为112.12吨，占2.21%，液化石油气折标准煤7.1吨，占0.14%，人工煤气折标准煤0.16吨，汽油折标准煤为1369.86吨，占27.07%；柴油折标准煤151.81吨，占3%。

（3）主要指标情况。2014年人均能耗量为392.11千克/人，2015年人均能耗量为374.79千克/人，同比下降4.4%；2014年建筑面积能耗量为4.91千克/平方米，2015年建筑面积能耗为4.68千克/平方米，同比下降4.7%。

2.节能新产品和节能新技术在公共机构中得到广泛推广应用。市中医院投入资金1200万元，对9600平米外墙进行保温改造；投入资金900万元，进行了中央空调变频改造；投资16万元安装太阳能热水装置。市委党校投资30万元安装了宿舍太阳能系统；投资260万元安装新校区空调系统。市交通局投资320多万元，新上20台新型环保节能公交车，全部采用液态天燃气为动力，这是蓬莱首批采用此种新能源为燃料的公交车。这种公交车一氧化碳、二氧化硫等有害气体的排放量大大减少，更突出了绿色、环保、低耗的特点。蓬莱阁管理处应用地源热泵中央空调技术，利用地下常温土壤温度相对稳定的特性，通过高效热泵机组与建筑物内部完成冷、热交换，冬季从土壤中取热向建筑物供暖，夏季向土壤排热为建筑物制冷。目前使用地源热泵技术的建筑物冬季平均温度能达到国家供暖标准，夏季平均温度达到22度，节能达到40%，节能减排成效显著。市住建局首次采用LED节能路灯照明，这是我市逐步推广节能环保的一大举措。为达到节能减排的目的，在市区内、206国道安装了LED路灯，实行智能化管理，对路灯采用控制系统，在每个箱变中加入终端，实行隔一亮一或者定时开关灯等方式进行随机节能控制，实现标准化“隔灯亮”的按需照明，在相同照明效果的情况下，比传统路灯节约能耗50%以上，达到景观亮化与节能降耗“双赢”。

三、我市公共机构节能减排工作中存在的主要困难和问题

1.既有建筑存在设计缺陷，改造难度大。公共机构新建筑物通常都按照节能减排的要求，充分考虑选用节能建筑材料和充分利用太阳能，而旧建筑物在设计和建筑之时，没有按照节能减排要求和标准设计，而要进行改造和重新设计则要付出很高的成本。

2.节能意识不强，工作难深入。个别领导对节能工作重视程度不够，少数单位还存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，不推不动，甚至推也不动的现象；个别人甚至对节能工作不理解，不能很好的配合日常的节能工作，还以影响了工作为理由进行反对。

3.节能改造资金不足、激励措施不到位。公共机构节能工作没有形成有效的激励机制，同时基层公共机构节能专项经费缺乏，制约了节能工作的开展、节能改造的进行和新技术、新能源、新产品的推广和应用。

四、对我市公共机构节能减排工作的意见建议

1.抓好公共机构重点项目和重点建筑的节能。严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，认真执行建筑节能方面的规定和标准。分期分批对公共机构重点项目和重点建筑的节能管理人员进行节能知识培训，提高管理水平和操作能力。

2.切实做好公共机构车辆节能管理。结合即将开展的公务用车改革，积极推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰高耗能、排放超标的车辆，新购公务用车要优先采购清洁能源汽车和节能环保型汽车。鼓励干部职工利用公共交通工具出行，严格落实节假日停驶公务用车管理办法。

3.积极筹措资金，在节能管理方面积极创新。一是全市各级公共机构应根据实际情况，积极筹措资金，有计划、有步骤的对本单位高能耗、高污染产品进行更新改造，对于资金需求量大的大型设备改造，基层公共机构自身不能解决的，要积极取得上级部门的支持。二是在管理措施方面积极创新，合理运用合同能源管理等新方法、新思路，降低能耗总费用开支，解决能源管理和节能改造的资金瓶颈，从而达到既控“量”又控“费”的双控目的，实现公共机构、节能服务机构、社会效益的多赢局面。

作者简介：刘恒业（1982-），男，汉族，山东蓬莱人，现工作单位蓬莱市机关事务管理处，中级经济师，管理学学士学位，研究方向：人力资源管理。