高校保密工作存在的问题与对策

张信军

摘 要 新形势下，高校保密工作涉及的范围越来越广，要求越来越高，任务十分艰巨。高校保密工作不仅关系着学校的长远发展，更关系着国家的安全与利益。本文分析了当前高校保密工作存在的问题，提出了解决的途径。

关键词 高校 保密工作 《保密法》

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.10.005

Abstract Under the new situation， The scope of confidentiality of the university is more and more wide， the requirements are more and more high， the task is very arduous. The secrecy work in university is not only related to the long-term development of the school， but also to the national security and interests. This paper analyzes the problems existing in the current university secrecy work， and puts forward the solution to the problem.

Keywords university； secrecy work； "Secret Acts"

随着信息技术的飞速发展和高校科研向军工领域拓展，高校保密工作涉及的范围也随之不断扩大，要求越来越高，任务十分艰巨，其在高校的地位和作用也日益突出。高校保密工作不仅关系着学校长远发展，更关系着国家的安全与利益。认清新形势下高校保密工作存在的问题并有针对性地加以解决显得尤为迫切和必要。

1 高校保密工作存在的问题

1.1 保密工作责任制落实不到位

依据《保密法》及其实施条例、《武器装备科研生产单位保密资格标准》等有关法律法规，高校普遍制定并实施保密工作责任制，主要包括校级领导、定密责任人、二级单位负责人、保密要害部门部位负责人和涉密人员保密工作责任。由于种种原因，每个层级都存在责任制落实不到位的情况。有的校领导对分管业务工作范围内的保密工作职责不清楚、重点不明确，对保密措施落实情况缺少监督检查；有的定密责任人重定密轻解密，履职不全；大多数二级单位负责人信息公开保密审查不严或者缺失、对员工很少开展保密教育，没有做到将保密工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查；保密要害部门部位负责人没有定期对所属工作人员进行保密教育，监督检查和考核所属工作人员执行保密制度、遵守保密纪律情况，对保密环境、涉密载体和处理涉密信息的设备进行检查的较少；涉密人员在规范使用和管理涉密载体、计算机及办公自动化设备，每月进行保密自查方面落实不到位。

1.2 保密意识淡薄、保密知识缺乏

长期的和平环境、开放的校园文化、网络信息的高度普及，使得相当一部分教职工保密意识淡薄，敌情观念不强，认为高校“无密可保”“有密难保”“保密无用”或者“保密与己无关”。有的涉密人员为图方便在联网计算机上处理涉密信息，以为在处理信息时断网了就不会有问题；有的为省事将涉密信息采用电子邮件传递；有的人将涉密文件、资料随意扫描或复印；有的保密要害部位使用无线通信设备等等，都是保密意识淡薄、保密知识缺乏的表现。

1.3 定密存在问题

一是定密依据不完善。高校科研涉及的范围十分广，学校制定的《涉密事项一览表》没有包含所有的领域，在采取“对号入座”的方式确定国家秘密时，常常出现无法“对号”的情况。二是把关不严。高校申请定密的多为科研成果和学位论文，由于承办人员对具体密级范围不清楚，很难准确地确定密级和保密期限，常常凭感觉。在确定密级和保密期限时，密级“宁高勿低”，期限“宁长勿短”。更有胜者，为了逃避论文相似性检测而申请定密，定密责任人稍一疏忽，就会出现乱定密、乱标密的情况。三是缺乏动态管理。定密包括确定、变更和解除，高校普遍存在重确定轻变更和解除的现象，甚至“一定终身”。

1.4 保密干部队伍建设有待加强

一是专（兼）职保密工作人员配备不足。由于武器装备科研生产单位保密资格标准将保密工作机构和专（兼）职人员配备作为“硬件要求”， 目前，除取得保密资格的高校外，设立专门机构负责保密工作的为数不多，更谈不上设立专职保密工作人员，一般是党办或校办从事机要工作的人员兼做学校的保密员，其工作的重点是收文、传文，对保密工作只限于上报有关精神的落实情况，开展学校保密工作无从谈起。当前，高校已成为敌对势力窃密的重点，复杂严峻的保密工作形势和日益繁重的保密工作任务呼唤高校加强保密队伍建设，设立专门的机构，挑选合适的人员，组建强有力的保密工作队伍。二是现有队伍素质亟待提高。新形势下的保密工作范围广、任务重、手段新、技术含量高，对保密干部的素质和能力提出了更高的要求。目前高校专职保密工作人员基本上是半路出家，没有经过院校系统培训，在保密知识和能力上都有所欠缺，难以胜任信息化条件下保密监督检查与管理工作。

2 抓好高校保密工作的途径

2.1 加强督促检查，促进责任落实

保密监督检查是推动保密工作深入开展、落实保密工作责任、发现保密隐患的重要手段。高校要将保密工作纳入目标管理，每年初和二级单位签订保密工作目标责任书，领导干部个人述职、参加民主生活会时都要报告履行保密工作责任制情况。将保密工作与考核挂钩、与奖惩挂钩。年终考核时，党委要按规定将各单位开展保密工作情况纳入干部政绩考核内容。保密工作做得不好，年终考核不能评优秀。对认真履行保密工作职责，为保守国家秘密做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励；对单位存在重大事故隐患或一旦发生泄密事件负有领导责任的干部按规定给予处分，并扣发奖金、津贴。从而促使各二级单位领导重视保密工作，认真履职。高校保密部门应加强日常保密监管，采取定期检查、不定期抽查和专项检查等方式，对学校各单位负责人、定密责任人、保密要害部门（部位）人员履行保密职责情况进行检查，发现问题，及时指出并督促整改，促使相关人员认真履行自己的职责，避免出现因履职不力而发生失泄密事件。

2.2 加强教育培训，提高保密意识和技能

首先，要细分培训对象，有针对性地开展教育培训。高校人员构成复杂，有教职工有学生，有干部有工人，有中国人也有外国人，有涉密人员也有非涉密人员，要想保证教育培训效果，必须细分教育培训对象，实施有针对性的教育培训。笔者认为高校保密教育培训可将人员分成四大类进行。一是领导干部，主要通过教育培训使他们了解国家保密法律法规，明确自己的保密职责并履行好。二是涉密人员，培训的重点是保密基本知识、学校保密规章制度及与其工作相关的保密要求，通过教育培训增强其保密专业知识，提高其保密技能。三是教职工，重点进行保密形势教育，增强其保密意识和保密观念，避免出现无意泄密行为。四是学生，主要进行《保密法》及其实施条例的普及教育。

其次，要注重教育培训方式。在教育培训方式上可根据不同的对象采用不同的培训方法，使保密教育培训喜闻乐见又效果较佳。除传统的保密知识讲座、观看保密警示教育片、举办保密教育展、发放保密教育辅导资料、开展保密知识测试活动等外，要充分利用短信、邮件、微博、微信等多种现代信息传播手段和方式开展保密宣传教育。通过教育培训，使学校领导干部、师生员工，尤其是涉密人员认识到保密工作的重要性，认清自己在保密工作中的责任，知晓什么是自己应该做的，应该如何去做，即知保密、懂保密、善保密。

2.3 加强定密工作，促进规范、准确定密

定密是一项基础性、源头性的工作。准确确定国家秘密是维护国家秘密安全的基础，是保密管理的基础；定密是保密法律关系的源头，是查处窃密、泄密事件的依据，一定要主体合法、依据合法、程序合法。做好高校定密工作可从以下方面着手：

一是加强对《保密法》及其实施条例中关于定密责任人的职责、定密程序等相关条款的宣讲，使师生员工认识到定密是一项严肃的工作，属于国家秘密没有定要承担责任，不属于国家秘密定为国家秘密也要承担责任；高密低定不行，低密高定也不行，一定要程序规范、准确定密。

二是根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》，本着“一事一密”原则，制定详细的学校《涉密事项一览表》，涉密信息的范围、密级划分、密级变更（ 解除） 要求等都要具体规定，为定密人员开展工作提供依据。另外，要根据形势任务变化及时修订《涉密事项一览表》，对密级变更随时进行确认。

三是依据《保密法》及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》等，结合实际，制定学校国家秘密定密规定，明确定密责任、程序以及不按要求定密应承担的责任，对相关人员进行专题辅导，促进定密工作规范化。

2.4 加强队伍建设，提高队伍素质

高素质的保密干部队伍是做好保密工作的重要保证。高校应加强保密队伍建设，构建覆盖学校各层级的保密工作网络，确保各项保密工作任务的落实。

（1）完善学校保密工作网络。学校成立保密工作委员会领导全校保密工作的开展，下设保密办。另外，成立科技保密工作、信息网络安全保密工作、涉外保密工作等小组，明确负责人。各党总支要设有保密委员，各二级单位要明确保密工作责任人和专（兼）保密人员，各科研组、实习队、实验室都要设有保密员，使保密工作网遍及学校“各行各业”。

（2）严把选人用人关。在选人用人上要坚持高标准。无论是专职还是兼职保密管理岗，都要挑选责任心强、乐于奉献、热爱保密工作的人员，且尽可能选既懂管理又有一定的计算机或信息安全专业背景的人，能直接引进国家保密学院毕业的专业人才更好。同时，做好岗前培训工作，坚持先培训、后上岗。

（3）提高现有人员业务素质。对现有人员采取在职岗位培训、自学、参加保密工作研究等多种方式和渠道，进行知识更新和技能培训，使之掌握过硬的本领，适应新形势对保密工作人员的要求。现有人员普遍缺乏信息安全知识（计算机网络安全、通信保密、信息系统安全与保密等）和保密技能（信息检索与信息分析能力、计算机系统与网络通信安全保障能力、保密技术设备检测能力、计算机网络泄密监控与处理能力、信息对抗与反窃密能力等），这方面的培训要加强。

随着形势的发展变化，高校保密工作将会面临新的挑战，会有新的问题出现，清楚问题所在，以问题为导向开展工作是做好高校保密工作的必由之路。

参考文献

[1] 曹树金，韦景竹，陈忆金.保密专业人才知识、能力、素质需求结构分析[J].保密工作，2014（2）.

[2] 陆建刚，胡吉东，周健，王新伟.当前保密工作面临的“十个尴尬”及对策措施[J].保密科学技术，2015.9.