以“三个兴市”推动吉首“武陵山区文化旅游中心城”建设的思考

（中共吉首市委党校，湖南 吉首 416000）

以“三个兴市”推动吉首“武陵山区文化旅游中心城”建设的思考

夏小莉

（中共吉首市委党校，湖南 吉首 416000）

全面推进项目兴市、改革兴市、实干兴市是吉首市委提出的三大兴市方略，目标是建设“武陵山区文化旅游中心城”。文章结合“三个兴市”战略的内涵和要求，从文化旅游产业发展的角度进行了诠释，并对如何在建设“武陵山区文化旅游中心城”中落实“三个兴市”进行了思考。

“三个兴市”战略；吉首市；“武陵山区文化旅游中心城”建设

2014年12月28日，中共吉首市第七届委员会第三次全体会议召开，审议通过了《中共吉首市委关于全面推进项目兴市改革兴市实干兴市的决定（草案）》，强调全市以文化旅游产业为先导，全面推进“三个兴市”战略，努力把吉首打造成为“武陵山区文化旅游中心城”。

一、坚持“项目兴市”，支撑“文化旅游中心城”建设

1、优化发展环境，促进文化旅游项目落地

一是加强组织领导。建立领导联系项目制度，建立重点工作问责制和目标管理责任制。围绕旅游六要素：食、住、行、游、购、娱，每项要素采取市级领导一对一的负责分管方式，将要素的目标要求细化为一个个项目，逐步建立完善旅游产业体系。二是建立督查制度。对于重点旅游项目建立督查，实行月调度月通报，及时解决项目建设中存在的问题。三是强调政策支持。如利用项目补贴、贷款贴息、定向资助等方式，加大力度投入项目。四是形成协作机制。在城市建设、产业发展、社会建设等多方面注重文化旅游元素的加入，要在各部门之间形成良性互动的工作机制和部门合作推进项目的长效机制。

2、立足消费市场，塑造文化旅游项目精品

一是满足个性化需求，建设特色类旅游项目。大众化游山玩水的旅游时代已经过去，注重特色旅游体验成为游客的主要动机。因此要以“体验”为核心大力发展休闲运动、探险猎奇等体验旅游，突出与众不同。开发建设一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目，如武陵山民族文化创意产业园及武陵山片区民族艺术品交易市场建设。加强矮寨国际旅游生态度假区建设项目以及核心景区基础建设，矮寨大桥客运索道建设等。二是满足高品质需求，加快建设接待服务类项目。如在吉首市兴建武陵山片区旅游服务中心，完善旅游信息服务、游客集散、旅游宣传等功能，加快建设一批星级酒店。三是满足便利性需求，完善配套类项目。建设吉首游客集散服务中心和交通服务设施及综合配套项目、旅游信息咨询，使吉首进入全国高铁网，也是建设中心城市的必备条件。四是充分利用农林业等自然资源和民风民俗等人文资源，规划建设一批特色鲜明、设施完善的乡村旅游点，由以“吃饭打牌式”农家乐为主要活动逐步向健身、种养、生态、民族民俗风情文化体验等多层次的乡村旅游转变。

3、注重改革创新，推动文化旅游项目建设

一是形成项目推进机制。关键是要做到“三个明确”，即：明确全市年度重大旅游项目、明确具体分管领导责任、明确本年度全市总体的工作目标。不定期召开项目推进工作座谈会，围绕项目推进想办法，围绕项目顺利做谋划。二是归并部分行政职能。旅游项目建设涉及到多个部门和环节，比如审批、政策、保障等。要推进行政审批制度改革，解决审批时间过长、审批环节衔接不顺等问题。三是建立管理审核制度。建立并完善吉首市旅游项目库，确保旅游项目开发有梯次有储备，形成项目开发有序推进的良好局面。

二、坚持“改革兴市”，活化“文化旅游中心城”建设

1、改革管理体制，持续推进“州市共建共管”战略

在武陵山区六大中心城市中，只有吉首市是县级市。作为州府，吉首经济基础较差底子较薄。要创建武陵山区文化旅游中心城，发挥吉首在武陵山区旅游中心城市的引领辐射作用，必须持续推进州市共建共管。一是共同推进旅游项目的投资建设。州市共建项目包括对旅游基础设施、旅游产业设施、旅游公共服务设施的出资共建。二是积极推动吉首凤凰旅游一体化建设。一个县级市，在面积、资源、财政等方面都难以同其他五个中心城市相抗衡。临近的凤凰县，文化资源丰富，文化旅游业发展迅速，吉凤高速的开通，吉首至凤凰仅需半个小时，州市共建如能延伸至推动吉首凤凰文化旅游一体化发展，联合打造武陵山区文化旅游中心城，竞争能力就会大增。

2、转变政府职能，增强政府依法履职能力

将吉首市建设成为武陵山片区民族文化旅游集散中心、非物质文化遗产项目展示中心、特色民族文化旅游产品展示交易中心和中外文化旅游交流中心，世界级的生态文化旅游目的地。探索建立管理体制以适应旅游产业综合性特征，发挥政府的履职功能，着重发挥在政策制定、战略研究、发展环境营造、公共服务提供、旅游市场监管、旅游形象推广等方面的作用。根据中央行政改革要求，改革吉首市的旅游行政监管方式，从主要关注事前向事中事后转变，从注重“审批”向“监管”、“问责”转变。此外，形成行业自律与政府管理相互促进、良性互动的良好局面也相当重要。

3、深化综合改革，促进文化与旅游深度融合

一是促进旅游创新与文化创新深度融合。旅游产业是一个富于创造性的行业，核心是文化品位的不断提升和文化底蕴的不断丰厚，体现在食住行游购娱各个环节，这就需要推动旅游项目的文化创新，推动文化创新与旅游创新深度融合。具体要建设文化与旅游创新系统：首先是文化研究系统，对民族文化进行整理、研究与创新；其次是文化开发系统，在文化研究与创新的基础上，进行技术和载体创新；再次是文化运用系统，将文化研究创新成果运用到旅游发展规划、旅游景区打造、旅游商品设计之中，使文化创新成果融入旅游市场。

二是促进旅游品牌与文化品牌深度融合。知名的文化旅游品牌不仅是重要的战略资源，而且是推动文化与旅游进一步深度融合的重要引领力量，因此，需要打造旅游品牌和文化品牌合二为一的文化旅游品牌。比如精心创作一批融入吉首地方文化标志性元素的旅游纪念品，通过旅游市场的推广，成为游客来到这里的“必购品”，甚至在多年以后依然能够触发他值得回忆的旅游体验。此外，打造品牌性的文化旅游节庆也是实现品牌融合的重要途径。

三是促进旅游企业与文化企业深度融合。企业是产业融合的载体。着力打造吉首文化旅游的龙头企业。如组建“吉首旅游文化产业集团”,将市内一些比较知名的文艺团体、旅游景区、旅游企业等联合起来,实现信息共通，资源共享,进一步形成较为完整的旅游文化产业链，打造“古韵吉首，带您走进神秘湘西” 的文化旅游品牌，形成从“组团—交通—地接—酒店—景区”这样基于完整产业链的大型旅游集团。

四是促进旅游消费与文化消费深度融合。精心搭配，推出几套既有民族风味，又适合游客口味的菜谱，星级宾馆和旅游定点餐馆按菜谱向游客提供美食；将民俗元素融入酒店宾馆中，体现异质文化神秘意味，在入境道路沿线打造一道亮丽的文化风景线，描绘苗族传统吉祥图案；旅游商品和旅游纪念品的设计与包装，突出文化性、纪念性、精美性和便于携带等特点；将吉首传统的体育娱乐创新性的编排进旅游互动项目，让游客参与共舞同唱，深刻体验民族文化的魅力。

三、坚持“实干兴市”，保障“文化旅游中心城”建设

1、努力探索一条符合市场经济规律的旅游投融资渠道

一是要打造投资融资平台。逐步形成资金来源多渠道、投资方式多样化、投资主体多元化全社会行动起来的新格局。二是要盘活城市资产。引进大资本大集团参与城市建设，通过BT、PPT等市场化模式，提高城市建设自我发展、自我积累的能力。三是要加大财政投入。州市财政每年安排专项资金用于“文化旅游中心城”建设。与此同时，积极争取国家和省里的支持，建设中将项目资金、财政资金、信贷资金、民间资本进行整合打捆，提高资金使用效益。四是要通过政策引导，鼓励有意向又有条件的社会人群投资建设“农家乐”、“民俗表演”、“民风体验”等乡村旅游项目，更多地吸引当地百姓参与到旅游业的发展之中。

2、努力建立一套加快旅游项目推进落地的政策机制

一是健全项目建设的责任落实机制。切实抓好落地项目的服务工作，把项目建设和服务纳入相关部门年度岗位考核，作为部门工作和干部政绩考核的重要内容。二是建立旅游项目开发的退出机制。加大项目督查的力度，确保选定项目能够顺利落地实施。而对于那些占有重要旅游资源但总在等待观望、动作迟缓乃至到后来出现决策偏离的投资商家，可以取消其优惠政策，甚至依法收回其开发经营权，寻找新的投资主体。三是建立项目推进的激励机制。旅游项目建设投资大、周期长、收益慢，要研究出台政策措施，加快项目建设增强投资商的信心，确保旅游项目上得去，上得快，上去后运营的好。

3、努力造就一支专业化水平高工作能力强的人才队伍

一是注重本土旅游职业经理人的培育。努力培养一支作风过硬、工作能力强、熟悉经营规则的高水平高素质的职业经理人的队伍。二是不断提升导游人员素质。在政策法规、职业道德、政治思想、服务意识等方面加强培训，提高导游队伍素质，提升旅游接待水平。三是提高旅游部门工作人员能力。有意识的选拔年轻的有培养前途的专业人才，从事旅游建设管理，或派往旅游发达地区挂职学习，在旅游电子商务、旅游规划等方面得到提升，造就一批既有专业知识，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

[1] 吉首市人民政府关于支持建设武陵山片区文化旅游中心城的请示,吉政〔2014〕42号．

[2] 吉首市打造武陵山片区文化旅游中心城市建设调研材料,吉首市文化广电新闻出版局2014,6,3．

[3] 韩卫银．我国连片特困地区中心城市成长机理及其培育路径——以武陵山片区怀化市为例[D]．湖南师范大学,2014,5．

（责任编辑：李 健）