边防基础设施应着力走开军民融合建设路子

朱升国

走开军民融合式发展路子，是富国强军必须遵循的重大发展战略。党的十八大报告明确要求，国防建设必须“坚持走中国特色军民融合式发展路子”。习近平主席强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索国家经济建设与国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。党中央和习主席的决策部署，指明了强军兴国的战略方向。边防基础设施建设作为边防建设的重要内容，关乎国家安全、边境安宁和边境地区发展，完全切合富国、强军、兴边的战略要求，独具建设项目军民共用，建设成果军地共享，建设责任军地共担等全面融合、深度融合优势。因此，军地双方必须顺应时代要求，着力统筹建设项目，凝聚建设力量，分担“联管”责任，共同推动边防基础设施建设和边境地区繁荣稳定的融合发展。

一、以共需为牵引，统筹融合建设重点

共需是融合发展的基础。优选边防部队综合防卫管控急需的、边疆地区经济发展配套的、人民群众生产生活实用的建设项目，可极大调动军地各方的参与热情，有效解决建设过程中的诸多难题，实现急用先建、管用先行、逐步配套等目标。

打造多维信息平台，实现资源共享。信息闭塞是制约边疆地区经济发展的重要“瓶颈”，信息盲区是影响边防部队综合防卫管控的主要原因。因此，共建信息平台是融合建设的当务之急。首先，边防官兵应成为沿边地区人民群众脱贫致富的“信息源”。边防官兵来自五湖四海，受部队长期培养，有家乡发家致富的经验与技术，懂党和国家扶贫帮困的政策与措施，知边防法规与要求，是难得的政策宣传员、致富“信息源”。无论巡逻执勤到哪里，边防官兵都应当把宣讲的课堂搬到哪里，把致富的渠道通到哪里，积极传授新知识、新风尚、新政策，认真教授新技术、好经验、好“门道”，随时随地打响脱贫致富攻坚战。其次，边境地区各级政府应搭建起人民群众发家致富的平台。要切实落实好“户户通”工程，把卫星电视地面接收天线发放到沿边村寨的每家每户，建立起覆盖边境全线的卫星电视接收网络。要创办好具有地方特色的电视节目，畅通边疆与内地乃至世界的信息交流途径，构建起党政军与边境地区人民群众的信息联通纽带。第三，军地双方应构建好资源共享的信息交互平台。地方电信、联通、移动等通信公司要加大信息支边力度，加强沿边地区大功率通信基站建设，以实现手机信号的全覆盖；部队要发挥信息化网络建设优势，铺通信息交换台（站）至边境地区村镇、口岸或旅游景区等人流密集场所和重点区域的通信电（光）缆，协助开通宽带通信业务，有条件的连队可捐建微机室，开放互联网网吧，让互联网进村驻户，从而构建起由信息源、手机、互联网等多种载体组成的信息交互平台。

密集空地交通网络，确保机动运输。交通不便是阻碍边疆地区经济发展的“硬伤”，机动不畅是制约边防部队快速巡防的“梗阻”。因此，构建空地一体、布局合理、主干强大、支系发达的道路交通网络是强边固防的共同要求。要构建以高速公路为骨架、以国（省）道为补充的边境地区主干公路网。充分利用国家交通基础设施建设向中西部延伸、向边境地区拓展等有利时机，统筹考虑边境地区经济建设与国防建设对道路交通的总体需求，优先发展主要战略方向的高速公路，形成省会城市到各地级市“早发午到”圈。与此同时，要以国道沟通各地级城市的联系，以省道沟通各市（县）的联系，并实现不同等级公路的互联互通。要以省会城市为枢纽，以市、县两级为中继，加速推进抵边铁路网建设。特别是西部边疆省、区，铁路建设相对滞后，更应尽快修建省会城市到沿边地、市的支线铁路，逐步修通沿边各市（县）的横向铁路，并将铁路向重要通商口岸、主要战略要点方向和重要作战通道地域延伸，形成抵边达线的铁路运输网。要加速以支线机场为支点，直升机起落坪（场）为重点的空中机动网络建设。主要战略方向与重点作战地区的地、市和军分区，应结合国家民用航空发展规划，积极争取军民两用机场建设，完善航空运输与空中远程机动站点的战略布局。要根据边境地形、守防任务等实际，选择有利地形，靠前开设直升机起降场，以增大直升机出动强度，提高陆航的快速反应能力。可依托边防连队驻地、哨所、辅助执勤点和前沿阵地，选择易于空中识别、具有良好净空条件、地面平坦坚硬的地点构建直升机起落坪，以满足陆航巡边常态化需要。宜选择受敌威胁最大的险要地形，加强机降、伞降、空投场地建设，以确保兵力、兵器和物资器材的快速投送。要拓展以巡逻路为主体、进出（迂回）路为补充的道路辐射网。军地相关部门要打通主干路网到边境地区乡镇和边防分队驻地的连接路，扎实推进“村村通”道路网和边防巡逻路网建设，修通重要阵地、哨所的进（出）路，完善易损毁路段的抢修和迂回路构筑预案，真正打通制约边民出行难和边防分队机动巡逻难的道路，彻底改变边境村寨和巡逻点位不通公路的状况。

完善配套设施建设，增强防范效能。牲畜越界、外火入侵等是造成边境地区人民群众生命财产损失的重要原因，武装蚕食、违法犯罪等是制约边境综合防卫管控的主要因素。因此，完善隔火检迹、拦阻报警等相关配套设施，确保边境安宁是边境地区军民的共同心愿。要加强防火隔离带建设，增强拦火隔火效果。在森林植被茂密、水草丰盛等火灾突发、频发重点地区，应沿草木边境我方一侧开设足够宽度的防火隔离带。要充分利用铁丝网沿边境一线连续设置的有利条件，有计划地预储石棉瓦等防火阻燃材料，以便在接到火警时迅速沿铁丝网搭设防火墙。要加强防越报警设施建设，防止人畜误越国界、减少边民损失，打击武装渗透与蚕食、非法偷越国界与狩猎、强行闯关与冲卡，减少边境突发事件的发生。在地势相对平坦的低海拔地区，要尽量用铁丝网对边境全线进行封闭。在高寒山地，应重点加强对通道和口岸的控制，设置坚固的铁栅栏，重要关卡应增设车辆拦阻桩。在边境事件多发地域、监控薄弱地区，应铺设振动光（电）缆、布设地面震动传感器，并加大重点区域视频监控的布设密度。要加强标志标牌建设，履行边境告知警示义务。特别是在通商口岸、边贸集镇、旅游景区等重要场所，要设置大型电子宣传栏，以滚动宣传强调遵守我国的边防政策、法规和要求。

二、以互利为推动，凝聚融合建设力量

互利共赢是融合发展的前提。边防基础设施建设范围广阔，工程投资巨大，涉及行业领域众多，可为广大企（事）业单位提供难得的发展机遇，使其获得丰厚回报。但边防基础设施建设周期长、质量要求高、施工环境苦，非优秀企业和优质资源难以担当建设重任。因此，要按照利益与资质对等原则，紧盯勘察设计、产品选配、施工安装和检查验收等关键环节，凝聚各方力量，攻克建设难关。

合力勘察设计，优化建设方案。边防基础设施建设关联发展改革、国土资源、建设规划、农林牧渔、水土环保等政府部门，涉及征地、拆迁、安置、补偿等具体环节，甚至牵动政治、外交等敏感神经，必须做到认真勘察，精心筹划，科学设计。首先，要顾及外交影响。边境争议地区的边防基础设施建设，必须服从于政治、外交斗争大局，服务于边防建设需要。军地相关部门应保持密切联系，防止发生意外。其次，要突出实用原则。边防基础设施建设方案，要有利于边防一线官兵驻守生活、机动巡逻、防卫管控，有利于边疆地区经济繁荣、社会稳定，有利于边民脱贫致富，做到选址正确、设施坚固、设备先进、防灾抗毁、维护简便。第三，要满足环保要求。环境保护是千秋大业。因此，各项基础设施尤其是公路、铁路、直升机停机坪（站）项目的选址建站，应事先商请农林牧渔、国土资源、水利水电等相关部门，加强现地勘察，认真评估论证，满足环评要求。第四，要预计破坏可能。边防基础设施是敌对势力、民族分裂势力和恐怖势力实施破坏的重要目标，要组织军警民做好针对性防范工作，加强对哨所、阵地、瞭望塔等设施的安全防护，提高警戒等级，实施严密伪装。

协力攻关研究，提高设备质量。针对高原高寒、戈壁沙漠、山岳丛林、热带雨林等不同地形及气候环境条件的影响，区分与不同接壤国家边境防卫管控侧重点的差异，研发性能优良、运行可靠的设施设备，是确保边防基础设施适用、耐用的关键环节。为此，应融合科研力量，协力攻关研究，切实解决出厂设备在特殊边境环境条件下的水土不服、性能骤降、故障频出、维修困难等技术性难题。科研院（所）要着眼技术发展，突出技防特点，以特定环境的典型影响为切入点，充分发挥科研优势，加强针对性研发，促进设备的改型换代；生产厂家要瞄准国内外一流生产技术，结合边境综合防卫管控和边境地区发展要求，以解决使用过程中暴露出的问题为“突破口”，不断强化对设备的升级改造；各级边防委要深入边防一线，切实弄清边防的现实需求，合理提出建设要求，科学确定性能指标，积极协调相关科研院（所）进行方案论证设计与设备器材预研，为提高方案的科学性和设备的先进性提供可靠依据；边防部队要鼓励广大官兵大胆实施技术革新，结合设备使用情况解决存在问题，并积极向生产厂家和科研院（所）反馈情况，提出改进意见，从而构建由边防部队、边境地区相关职能部门、科研院（所）和专业生产厂家组成的共同开发体，不断推出“研”“产”“用”有机衔接、性能先进、运行稳定的配套设备。

全力加强管控，优化施工流程。设施施工与设备安装是边防基础设施建设的关键环节,直接关系着投资效益、设施质量和设备性能发挥，应由技术力量强、施工管理严、资质信誉好的企业承建，并强化建设单位的组织领导、设计单位的技术指导和监理企业的全程监管，坚决防止虚假招（投）标，杜绝皮包公司、影子监理和伪劣产品进驻。施工安装前，建设单位要认真组织设计、监理和施工单位进行施工图会审和设计交底。明确施工的主要标段、技术难点、作业要点、注意事项，把握监理的主要环节、重点步骤、监理要求。施工过程中，建设单位要及时了解施工进度，掌握施工质量，主动协助解决施工难题，设计单位要加强对关键工序的技术指导，施工企业要严格按技术标准和图纸要求施工，生产厂家要派出技术骨干参与和指导设备安装，监理单位要强化全程专业监管。关联各方要本着“谁牵头谁监管”“谁设计谁监管”“谁施工谁监管”“谁供货谁监管”“谁接收使用谁监管”的原则，强化自我监管、主动监管、相互监管、联合监管意识，真正把质量建设融入每一道工序、每一个环节。施工安装完成后，建设单位要及时组织竣工验收，整改存在问题、完善技术档案，移交设施设备，使用单位要及时接收移交的设施设备，并立即组织试运行，以熟悉操作流程，掌握设备性能，检验设施运行稳定性，避免接收残次设备和伪劣设施。

三、以同责为保障，共创联维共管格局

同责是融合发展的保证。利益与责任从来都是一个命运共同体。特别是边防基础设施，承载着边境综合防卫管控、边疆经济发展、沿边地区社会稳定、边民脱贫致富等多重功能，融合建设者在既得利益的同时，必须以“谁建设谁负责”“谁管理谁负责”“谁使用谁负责”的精神，各自承担起确保边防基础设施高效运行的使命责任，共同履行好边防基础设施的维护保养义务，确保边防基础设施始终处于完好状态。

坚持建管相传，扭住源头落实建设责任。设计、施工和监理是边防基础设施建设的质量“源头”，任何设计上的缺陷、施工中的缺损和监管上的缺失都可能导致“豆腐渣”工程、“贪腐”工程和“烂尾”工程。因此，必须紧紧扭住“源头”的建设责任，着力提升边防基础设施的运行水平。在方案设计上，要以先进性标准确保边防基础设施高规格运行。要着眼技术发展，打破地域局限，冲出利益分割，优先建设边防和边境地区急需项目，优选代表先进技术与行业发展方向的设备器材，优化不同环境条件下的施工方案。特别要研究解决高寒山地冻土层厚、施工难、设备零（部）件易冻裂、地基基础夏季易翻浆，热带雨林山洪多、泥石流多、道路等地基易损毁、设备零（部）件易潮湿等技术难题。在施工组织上，要以科学性原则确保边防基础设施高水平建设。要做足开工建设准备工作，吃透施工图纸，熟悉施工流程，把准技术要点，强化岗前培训。要调集精兵强将保障关键工序和重点环节施工，融合相关单位技术力量，攻关解决施工技术难题。要严格材料、设备、进度、造价、质量和安全等管理，确保施工如期有序推进。在工程监理上，要确保边防基础设施高质量建成。边防基础设施建设单位要加强对工程监理的监管，工程监理单位应独立依法依规完成对施工全程的监理和工程审计监督，特别是要把好工程勘察定位、施工作业和原材料使用等关键环节，深入施工现场，跟踪检查指导，防止弄虚作假、偷工减料、降低标准。

注重供管相连，紧盯设备落实质保责任。随着边防部队管边控边信息化的不断深入，指挥、监控、网络等高科技设备器材已成为边防基础设施的重要组成部分，其使用的技术标准高、要求严。这些设备一旦发生故障，边防官兵往往不会修、不敢修，请厂家进点维修协调环节多、费用大，送厂返修周期长、成本高，严重影响着边防基础设施的使用。因此，提高设备质量，加强售后服务，强化质保责任，是确保边防基础设施高效运行的重要措施。要建立设备试运行和性能指标达标验收制度，以严格检验设备在高原高寒、炎热潮湿、风雪雷电、雨雾沙尘等特殊环境条件下的运行可靠性、性能指标稳定性，防止“带故障”接收和不稳定接收。要尽量延长整体设施的质量“三包”期、关键部件的保质期，详细制定定期维护、限期抢修和配件保障等措施，具体明确追责条款。要加强对边防分队设备使用者在线指导和操作培训，提高一线官兵的技能水平，强化设备的日常维护与保养，减少因操作失误而导致的故障和损坏。要开发远程可视化网络故障诊断与维修指导系统，指派工程技术人员在线掌握设备运行、性能稳定和故障现象等情况。对常见故障，做到与操作官兵一起分析判断故障部位与故障成因，并指导排除。对重大故障，做到及时掌握第一手资料，以提高后续抢修方案的针对性、时效性。

突出用管相伴，兑现奖罚落实目标责任。使用与维护是确保监控设施高效运行的两只“轮子”，相辅相成。边防部队是使用边防基础设施的主体单位，必须落实使用、维护、管理的主体责任，各级指挥员、骨干是所属边防基础设施的第一责任人，所有官兵必须爱护每一件边防基础设施。特别是对指挥、通信、监控、报警等重要基础设施，除严格遵守操作规程和使用要求外，要勤检测、勤擦拭、勤保养，注重防尘、防雷、防潮、防震、防冻、防火、防锈蚀、防霉变，以确保其可靠运转。要时刻关注洪涝、暴风雪、沙尘暴等对边防基础设施的影响，确保设施设备、执勤人员和武器装备的安全。与此同时，边境地区基层单位和人民群众要本着“我使用我维护”“在我地界我看护”的态度，自觉保护、爱护、养护边防基础设施。在生产、运输和放牧等活动中，要加强对国防光缆的保护；要注意爱护地面震动传感器、视频监控和防越报警等设施，尽量避免人畜进入其布设、监控和作用范围，防止人为挪动和破坏；要加强对巡逻路段及设施的养护，严格控制超载车辆的驶入，及时主动修复遭山洪、泥石流损毁的路段。军地各级要依法依规表彰奖励在边防基础设施维护使用过程中事迹突出的单位和个人，惩处各类责任事故，严厉打击蓄意破坏边防基础设施的行为。