美国《每一个学生都成功法》的背景、内容与启示

付华安

2015年12月10日，美国总统奥巴马签署了《每一个学生都成功法》（The Every Students Succeeds Act，简称ESSA）。该法案是对美国前总统小布什于2002年签署的《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act，简称NCLB）的继承和纠偏。该法案于2016年1月6日在全美范围内实施[1]。ESSA法案在颁布以后，得到了美国众议院和参议院、政府官员、教育组织、教育管理者和教师等各方面的一致赞同，但实施的最终效果如何，还需要时间的检验。

一、《每一个学生都成功法》出台的背景

美国对教育公平问题的关注由来已久，如何让种族、家庭背景和宗教信仰不同的人都能够受到良好公平的教育，并能过上有尊严的生活，这是一直困扰美国的难题。为解决这一难题，每届美国政府都做出了努力并提出了相应的解决方法。

1965年由美国第36任总统林登·约翰逊签署的美国《中小学教育法》（The Elementary and Secondary Education Act，简称 ESEA），旨在针对贫穷阶级，为公立和私立学校提供联邦资助。这部根据低收入家庭孩子的数量把教育经费分配至各州的立法计划，使教育经费能够有效地资助公立以及私立学校中的贫困学生，开启了联邦援助中小学教育的新时代[2]。此后，老布什和克林顿总统等人只是对该法案进行了程度不一的修订，虽修订的重心不一，但都延续了解决美国教育公平问题的思路，力图实现本国不同种族、阶级和家庭背景的学生都能受到高质量教育。出于美国国内对20世纪70年代以来公共教育质量下滑、公众对公立学校的秩序和纪律混乱颇有怨言的情况，小布什总统执政以后提出和颁布了NCLB法案。……