浅议行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法

陈静

摘要：预算管理是我国行政事业单位完成各项业务目标的重要方式和途径，也是我国行政事业单位财务管理工作中的基本依据。行政事业单位的全面预算管理工作充分体现出政府的政策导向，直接关系到社会经济的正常、有效运行。但是，就目前我国形成事业单位的全面预算管理的现状来看，还存在诸多问题，这些问题的存在严重影响着我国行政事业单位的财务管理效果、预算管理执行的效果。因此，本文将就我国行政事业单位在全面预算管理中存在的问题进行剖析，并有针对性地探寻改进这些问题的方法，为促进我国行政事业单位的发展的提供保障。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；问题；改进方法

一、引言

最近20多年来，我们面临着经济全球化发展的井喷式发展，在这样的环境影响下，我国经济发展不断调整步伐、不断出台新的政策进行扶持。在经济环境瞬息万变的今天，我国行政事业单位所面临的挑战和机遇并存。在市场经济的影响下，我国行政事业单位迎来了各种变动，机构体制改革进入了新的时代，例如：政府采购的实施、部门预算的实施、国库集中支付制度的实施等，这些都为行政事业单位资金使用效率的提升奠定了基础。全面预算管理是一项系统性强、涉猎面广的全面的管理体系，它牵扯到行政事业单位内部的全体员工参与的全过程行动，在管理方式上，全面预算管理更趋于现代化、规范化、科学化。全面预算管理最初在企业中得到广泛应用，随着我国行政事业单位改革的全面实施，全面预算管理逐渐应用其中。全面预算管理在行政事业单位的全面运用不仅充分调动单位内部各部门、各员工、各环节都积极参与到预算管理工作中，更是对行政事业单位的财政资金、人力资源等各项资源的优化与整合。在全面预算管理的作用下，行政事业单位形成了全新的、全面的、系统的管理体系，各项资源得到有效整合，单位的财政资金使用效率得以提升，各项政策得到有效贯彻于实施，行政事业单位的整体管理水平上了一个新台阶，经济发展状况更加顺利。

二、行政事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

目前，我国部分行政事业单位中在对预算管理的人事方面还存在观念上的偏差，预算管理意识淡薄。如：某科研单位中，虽然已经开展了预算管理工作，并已经推行全面预算管理有一段时间，但是迄今为止仍未形成有效的全面预算管理体系；预算管理的水平虽然在逐年提升但是成效并不明显，特别是在一些方面的预算管理还流于形式。究其实质主要是由于该单位的管理顶层缺乏对预算管理的重视，单位的中层领导和基层工作人员对预算管理的认识严重不足造成的。在目前我国的这种体制中，以官僚化的组织结构为主的事业单位中，领导的关注程度对于预算管理的推进起着至关重要的作用。单位的高层领导不重视从而导致单位的中层管理人员、基层工作人员对预算管理的重视程度普遍不高，整体上对预算管理存在认识上的偏差，很多人都认为预算管理是财务部门的职能，就是一种年初下达指标、年末进行考核的过程，忽视了对预算过程的管理与控制。

（二）预算管理目标存在问题

目前，我国很多行政事业单位逐渐开始重视预算管理，并逐渐意识到预算管理在事业单位管理中的重要性，在实际预算管理工作中，很多事业单位的预算管理囊括了财务预算、资金预算、业务预算等不同的内容，但是，这些不同方面的预算之间缺乏密切联系，缺乏管理的主线，不同内容的预算管理目标极为分散、与战略发展目标之间的链接存在较大的缝隙，这为事业单位的战略性发展与目标的实现造成了一定的阻碍。

（三）缺乏对预算过程的管理

行政事业单位的预算管理中成立了专门的预算管理委员会，但是，预算管理委员会并未对事业单位人的日常预算管理、控制与执行情况等起到太大的作用，基本上就是在履行单位领导的命令，或者将职权赋予了单位的领导。例如：有的事业单位的预算管理部门主要是参与了单位的预算编制与考核这两头的管理工作，而对于预算的中间环节的管控过程参与度低，并未真正起到预算管理的全过程化监督职能和作用，这并不利于预算管理的实现。

（四）专业的预算管理人才严重匮乏

很多行政事业单位的预算管理人员才比较匮乏，大部分预算工作都是由财务部门工作人员来完成的，并未设立专门的全职预算工作岗位。例如：某事业单位的预算工作主要是由单位的两名财务人员负责的，其他的兼职预算管理人员则分布在不同的处室和职能部门中，这些人的主要工作精力也是集中在其他岗位上。另外，事业单位对预算管理人员的培训工作也缺乏连续性。如：某事业单位只是在2014年度开展了第一次大范围的大型的预算培训工作，但是在2015年，由于该单位的岗位进行了调换，也就并未开展预算管理的培训，并未将预算管理培训工作作为一项常态化的工作得以延续。

三、解决行政事业单位全面预算管理问题的有效方法

（一）转变观念，树立全员参与的全面预算管理新理念

作为行政事业单位，在政策上享受国家的庇护，在市场经济的大潮中很多行政事业单位已经意识到竞争的重要性，意识到自身在预算管理中存在的问题。因此，这就需要行政事业单位必须自上而下迅速转变观念、顺应时代的发展和变化，将预算管理提升到战略管理的高度，以此来确保全面预算管理的顺利实施。例如：行政事业单位的高层领导必须摒弃原来的官僚主义认识和组织结构，狠抓一把手的思想意识转变，让单位的领导层从思想上真正清晰地认识到预算管理的重要性，认识到预算管理并不是财务部门的主要职责，而是单位中每一名员工积极参与的全员性工作，充分发挥领导在预算管理中的带头作用，为实现预算管理的目标和规划的战略目标奠定基础。

（二）发挥整体战略协同效应，促进全面预算管理目标的实现

在任何一个企事业单位中，战略管理都是核心内容，这就需要行政事业单位在支持国家战略发展的同时制定自己的战略发展目标和规划，并对目标进行层层分解，并构建符合单位发展的文化建设分为，为全面预算管理的顺利实施提供资金、技术、人力等方面的支撑，为全面预算管理目标的实现输送源源不断的养分。只有这样的全面预算管理目标才真正具有灵魂，才能真正实现行政事业单位竞争力的提升；只有这样不再空洞的战略目标，才使得预算一步步向着战略的方向发展和迈进。

（三）加强培训与人才队伍建设，全面提升全面预算人员的专业素质

如前所述，行政事业单位在树立了全新的预算管理理念后，以战略为导向的全面预算管理更加专业、涉猎面更为广泛，这就要求行政事业单位的预算管理人员必须具备较强的专业知识和管理知识，全面培养预算管理人才。例如：事业单位应重点培养这类具有双重专业背景的人才成为全职预算管理人员。同时，将预算管理的培训机制作为一种常态化的工作确定下来，在加强基层处室、管理职能部门财务管理知识、预算管理知识的同时，还必须加强预算管理人员的职业道德和素养的构建。

总之，随着全面预算理念的深入，行政事业单位在《新预算法》的支撑下为行政事业单位预算管理体系的构建与完善带来了诸多好处。因此，各行政事业单位必须结合自身的实际情况，正视自身存在的问题，构建完善的、科学的、规范的全面预算管理体系，为行政事业单位在市场经济中的发展奠定基础。

参考文献：

[1]刘晓凤，李英奎，范德清.农业科研项目预算编制及财务管理研究[J].南方农业，2013（01）.

[2]刘华周，陆学文，郭媛嫣.财政支持农业科研机构的绩效评价指标体系研究[J].农业科技管理，2013（02）.

[3]张明华.浅析事业单位绩效预算管理[J].人力资源，2013（08）.

（作者单位：怀宁县财政局）