党建布局演进的历史考察

杨淼

【摘 要】党在革命、建设、改革的不同历史时期，积极适应形势的发展变化，对加强和改进自身建设的规律进行了不懈探索，逐步形成了“五位一体”的党建布局。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党的重大战略思想，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，开启了党建工作新阶段。

【关键词】党建布局；演进；新阶段；思考

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）01-0014-03

党的十八大报告强调，要从思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等五个方面全面推进党的建设新的伟大工程。十八大后，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党的重大战略思想，进一步推动并发展了“五位一体”的党建布局，完善了管党治党的顶层设计。纵观党95年的奋斗历程，党建布局的形成并非一蹴而就，它历经长期发展演进，是党对加强自身建设规律认识的不断深化。

一、从“三大建设”到“五位一体”党建布局的演进

（一）思想、组织、作风“三大建设”——党建布局的初步形成

党领导的民族民主革命，是在半殖民地半封建的旧中国进行的。参加革命的人，农民和小资产阶级出身的占了绝大多数，小农意识和旧军队的不良作风习惯也被大量带进党内。在这种情况下，以毛泽东为代表的共产党人对如何保持党的无产阶级先锋队性质、建立一支坚强战斗集体进行了艰辛探索，初步形成了思想、组织、作风“三大建设”的党建布局。

把思想建党放在首位是毛泽东党建思想的突出特点。早在井冈山时期，毛泽东就认识到“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”，对于“几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的”[1]（P.77）。红四军第九次党代会通过的《古田会议决议》，标志其思想建党观点的成熟。《决议》指出，红四军党内的各种非无产阶级思想“对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”[1]（P.85）他还列举了当时存在的八种错误思想，并有针对性地提出了纠正方法。到了延安时期，毛泽东进一步强调党员不仅要组织上入党，更要“思想上入党”。刘少奇则明确指出，党内矛盾“最主要的是无产阶级思想与农民、小资产阶思想的矛盾”[2]（P.327）。抓好思想建设，才能增强抵御非无产阶级思想侵蚀的能力，确保党的事业不断取得胜利。

在思想建党的同时加强组织建设，是保证党始终团结有力的关键。党成立之初就注重组织建设。党的二大通过的第一部正式党章即在第二章专门对党的组织建设做出明确规定。民主集中制作为根本组织原则在五大修改的党章中得到确立，并在此后的革命工作中不断具体化，推动了组织建设的发展。毛泽东曾在古田会议上提出开会时要使到会者尽量发表意见，只要不影响工作，一次解决不了的还可再议。但后来一段时期王明“左”倾错误笼罩党内，民主受到压制。抗战时期，党的组织建设日臻成熟。毛泽东强调要靠民主集中制，调动全黨积极性。党的七大明确将民主集中制概括为“民主基础上的集中和集中指导下的民主”，为实践中正确处理“民主”“集中”之间的关系提供了遵循。

党的作风是党的形象的体现，群众往往依据“党风”对党做出评价。1941年毛泽东在《反对主观主义和宗派主义》一文首提“党风”，指出当时的党风存在“宗派主义”。1942年他又在《整顿党的作风》中进一步指出“学风和文风也都是党的作风，都是党风”[3]（P.812）。1945年，毛泽东在七大《论联合政府》报告中，第一次明确概括出“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”的“三大作风”。七届二中全会上，毛泽东又预见性地指出要防止革命胜利后资产阶级“糖衣炮弹”的侵蚀，强调“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风”。

新中国成立后，执政的中国共产党先后通过整党、整风，开展“三反”“五反”运动，及时改进党的思想、组织和作风等方面建设，使党从容应对国内外复杂严峻形势，获得了人民群众的真心拥护和支持。1956年党的八大对党长期以来在思想、组织、作风建设方面的探索经验作了较为系统地总结。但由于之后“左”的错误倾向的发展，党的建设在实践中出现严重失误。

（二）注重制度建设——“四位一体”党建布局的发展

“十年动乱”结束后，随着拨乱反正的深入，党建工作逐步得到恢复。在加强思想、组织、作风建设的同时，鉴于“文革”的教训，邓小平充分认识到制度建设更具根本性、稳定性和长期性。

邓小平先后多次表达对制度建设重要性的认识。1978年底中央工作会议上，他提出必须使民主制度化，使之“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[4]（P.146）。在起草和修改《关于建国以来党的若干历史问题的决议》时，他指出“单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题”[4]（P.297）。1980年，他在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“过去发生的各种错误，固然与某些领导的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[4]（P.333）

为此，邓小平提出了实行“党政分开”，健全干部招考、选举、任免和轮换，逐步推行干部离退休、打破领导职务终身制，强化健全党内、党外监督机制等一系列重要思想。在其指引下，党的制度建设取得长足发展，思想、组织、作风、制度建设“四位一体”的党建布局初步形成。

十三届四中全会以来，江泽民继承并发展了制度建党思想。他认识到，“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的”[5]（P.547）。1989年中组部召开的加强党的建设座谈会上，他首次将制度建设同思想、组织、作风建设并列，此后又在不同场合论及党的各项制度改革。党的十六大上，江泽民在报告中明确指出“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”[6]（P.38），标志着思想、组织、作风、制度建设“四位一体”的党建新布局正式形成。

（三）突出反腐倡廉建设——“五位一体”党建总体布局的确立

执政以来，党一直将反腐作为作风建设的重中之重持续加以推进。十六大后，以胡锦涛为核心的党中央，面对部分党员领导干部贪腐问题日益突显的新情况，越发认识到仅靠以往的作风建设难以担负起打腐反贪的重任。

2007年6月，胡锦涛在中央党校的讲话中首次明确提出“反腐倡廉建设”。当年10月，他在十七大报告中把反腐倡廉从作风建设范畴中单独列出，将其放在与思想、组织、作风、制度建设同等的地位上。这充分彰显党打击腐败的坚定决心，意味着“五位一体”的党建总体布局的基本形成。

十七大后，中央对“五位一体”党建总体布局的表述愈加明确。2009年9月通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求“全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”[7]。时任中央政治局常委的习近平发表《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件》一文，对“五位一体”党建布局中思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五方面之间的条件、层次、关系等作了更加清晰明确且较为系统完整的表述。2012年，胡锦涛在十八大报告中再次强调“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，……确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心” [8]。至此，“五位一体”的党建总体布局全面确立。

二、以习近平同志为核心的党中央开启党建工作新阶段

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对新形势下党的建设遇到的新情况新问题，及时总结党建工作新规律，提出全面从严治党的重大战略思想，围绕“五位一体”党建总体布局，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

关于党的思想建设。习近平形象地将理想信念喻为人体骨骼所必须的“钙”，指出“没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”[9]（P.15）。一些领导干部出现各式各样的问题，根源就在于信仰迷失。这就必须以思想上的教育引导，帮助和督促广大党员常补精神之“钙”，锻就“金刚不坏之身”。

关于党的组织建设。“从严治党，关键是从严治吏。”[10]习近平明确新时期好干部的五条标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。他提出，好干部的养成，要靠组织培养和自身努力，而要用好干部，就必须坚持选人用人正确导向，经济增长、得票多少等不能成为终极标准。他还极其重视发挥基层党组织“战斗堡垒作用”，他提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”党员发展总要求，为“建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”[11]提供了指南。

关于党的作风建设。习近平指出：“作风问题解决不好，就会有一面无形的墙把我们党和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[9]（P.385）十八届中央上任伊始，就出台了关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”。紧接着，在全党开展“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，纠正党內存在的群众反映强烈的“四风”问题。2014年3月，习近平参加十二届全国人大审议时又提出“三严三实”，要求各级党员领导干部祛除歪风邪气，做到“风清、气正、心齐、劲足”。2016年初，中央在全党开展“两学一做”的教育，推进全面从严治党向基层延伸。通过教育活动，引导广大党员牢记宗旨和意识，自觉以党章为标尺，以党规为戒尺，用习近平总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践。

关于党的反腐倡廉建设。十八大以来，中央把反腐倡廉提至新高度，“打虎”“拍蝇”、遣返外逃，对腐败“零容忍”。此外，习近平还提出反腐败惩防体系和廉政文化建设，加强权力运行制约监督，落实党风廉政建设主体责任，加快反腐国家立法，完善体制机制、发挥多部门职能合力等措施，把反腐倡廉作为重大任务狠抓不松、常抓不懈。

关于党的制度建设。制度约束具有普遍性，抓反腐倡廉，制度是保证。十八大以来，制度反腐成效显著，制度建设步伐加快。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等相继发布。习近平指出，制度必须严格遵守和执行，决不能“说在嘴上，挂在墙上，写在纸上”[12]（P.71），要紧扎制度“笼子”，“一级抓一级，层层抓落实”，使制度成为“硬约束”，而非“橡皮筋”。

三、对党建布局演进及新形势下推进党建总体布局的简单思考

从革命斗争、探索建设到全面改革，95年来，党领导的伟大事业不断取得新胜利。然而实现民族复兴，任重道远。面对世情、国情、党情正在发生深刻变化的新形势，坚持推进“五位一体”党建总体布局，积极加强和改进自身建设，是党始终成为中国特色社会主义坚强领导核心的有力保证。

（一）党建布局的演进是党适应形势变化进行的自我调适

党的建设必须及时适应形势发展变化，以使党更好地完成不同时期的历史使命。革命年代，为夺取全面胜利，党建工作逐步形成了思想、组织、作风“三大建设”布局。思想统一，行动才能一致高效；组织过硬，集体才能团结壮大；作风优良，才能得民心、得天下。探索时期，党建工作遭遇严重挫折，说到底是制度不健全。改革开放后，经济建设取代“阶级斗争”成为工作重心，发展市场经济更离不开制度保障。历史教训与现实需要促使党将制度建设纳入并形成“四位一体”的党建布局。进入新阶段，针对一些党员领导干部在市场经济大潮中的迷失自我、贪腐堕落，党又突出狠抓反腐倡廉，以保持先进性、纯洁性，“五位一体”的党建布局得到确立。可以说，党建布局的演进历程，就是党适应形势发展变化不断进行自我调适的过程。

（二）要充分认识坚持推进“五位一体”党建总体布局的必要性

办好中国的事情，关键在党。当前，国内外局势纷繁复杂，巨大的挑战摆在这个已经执政67年的大党面前。打铁还需自身硬，一个松散懈怠、消极腐败、脱离群众的党，不可能肩负起民族振兴、国家富强的重任。苏共从兴盛走向衰落的惨痛教训，至今发人深省。加强自身建设，努力实现党的自我净化、自我完善和自我提升，提高拒腐防变、抵御风险的能力，要求我们必须充分认识到坚持“五位一体”党建总体布局的必要性，从而扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

（三）整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设

为实现十八大提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党”的目标，就必须整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。在党建总体布局中，思想建设是根本，组织建设是核心，作风、反腐倡廉建设关系到党的形象和肌体康健；制度建设起保障作用，这五方面紧密联系、互为促进。要通过加强思想建设，使广大党员和领导干部坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化自信；通过加强组织建设，改进选人用人机制，打造一支忠于党、忠于人民的宏大高素质干部队伍；通过加强作风建设，进一步保持和巩固党群关系；通过加强反腐倡廉建设，构建起惩防并举的反腐倡廉体系；通过加强制度建设，完善管党治党制度设计，真正依靠制度管权、管事、管人。

党的建设，永无“休止符”。坚持“五位一体”的党建总体布局，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，必将为加强和改进党的领导、发展中国特色社会主义提供强大动力支撑，必将使我们能够在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上，不忘初心，奋勇向前。

参考文献：

[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]刘少奇选集（上）[M].北京：人民出版社，1981.

[3]毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社， 2001.

[6]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编 （上）.北京：中央文献出版社，2005.

[7]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28.

[8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第 十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报， 2012-11-18.

[9]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[10]习近平.建设一支宏大高素質队伍 确保党始终成 为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[11]中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下 党员发展和管理工作[N].人民日报，2013-01-29.

[12]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[责任编辑：秦 超]