浅析清洁生产推行障碍原因及改进建议

崔鹏煜（焦作市环境监测站 河南 焦作 454000）

浅析清洁生产推行障碍原因及改进建议

崔鹏煜（焦作市环境监测站 河南 焦作 454000）

推行清洁生产工作过程中遇到的障碍主要来自于企业内部和外部，通过建立有效的环境法制和政策鼓励机制，加大对清洁生产的宣传教育力度，来促进清洁生产工作的开展。

清洁生产；障碍；改进；建议

清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过优化生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来的运行方式，从而实现最小的环境影响，最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。清洁生产一经提出，很快在世界范围内得到许多国家和组织的积极推进和实践，其最大的生命力在于可实现环境效益和经济效益的“双赢”，是实现经济与环境协调发展的基本途径。

1 清洁生产工作的进展

我国十分重视清洁生产在环境保护和经济发展中的重要作用。早在1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》中明确提出，新建、扩建、改建项目起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺；1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实现清洁生产；1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域；1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了上世纪末把主要污染物排放量控制在“八五”末期水平的总量控制指标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。同时，国家相继出台了一系列生产法律与法规，如2002年6月29日颁布的《清洁生产促进法》；2003年，国务院办公厅转发发改委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知，国家发改委下发了关于推荐国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术的通知；原国家经贸委、原国家环保总局2003年第21号公告公布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批）；《清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第一批）》（国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部2014年第16号公告）；《清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）》（国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部2016年第8号公告）；与之同时，我国先后在一些省市和大型企业开展了清洁生产试点和示范工作，经过近几年的试点与推行，清洁生产在一些地区和企业收到了良好的效果，突出表现在环境污染显著降低，而经济效益则成倍提高。

2 制约清洁生产推广与实施的主要因素

清洁生产的推广应用尽管在局部地区和一些行业取得一定成就并被如此称道，但推广和实施的进展并不是很顺利，综合分析其原因是多方面的。

第一，在客观上，清洁生产作为一个崭新的概念，开始是由西方工业发展国家针对日益严重的资源消耗和污染提出来的，相对来说我国起步较晚，缺乏经验。此外，我国工业在物质、技术基础等方面起点较低，且在某些环节还比较薄弱，因此短时期内难以较快地全面满足实行清洁生产的诸多需要。

第二，在认识上，由于对清洁生产的概念和性质缺乏了解，受传统末端治理思想的影响，很多企业认为清洁生产就是环保，应由环保部门承担。环保达标压力已经很大，再搞清洁生产工作，企业是否承受的了在这种认识支配下，即使已具备推行清洁生产的地区和企业，考虑到工艺技术变化可能会影响到生产，投入实施清洁生产方案没有多少效益，怕担风险等因素，多数往往采取了等待的消极态度。

第三，在经济政策上，国家缺乏与推行清洁生产相配套的环境与产业政策和法规。主要体现在既无资金、技术支持，也无法规、规章约束，因而使企业不能真正感受到推行清洁生产的环境压力和动力。许多困难企业在自身经营状况不善，又无外来技术工艺的条件下，勉强能维持正常生产。同时即使经营状况较好的企业，面对需要一笔较大的资金投入，也会显得犹豫不决。

第四，在基础知识上，由于不明确产品生产过程中无污染防治的完整内涵，不少企业认为对设备设施和工艺流程更新改造就是清洁生产，而当真正面对工艺程度复杂、技术含量较高，涉及知识面较宽的清洁生产时，往往显得束手无策。

第五，在技术支持上，行业清洁生产评价指标基准数据不够完全，导致有的企业无对照清洁生产评价指标，操作起来困难大。企业不了解清洁生产的指标，难于确定清洁生产标准和准入条件。企业环保工作薄弱，缺少环保管理人才和开展清洁生产审核工作的人才。

综上所述，推行清洁生产的难点既来自企业内部，也来自企业外部，它们相互关联，共同影响和制约着清洁生产的推行和实施。

3 对清洁生产推广与实施的思考建议

3.1 加大对清洁生产的宣传教育力度

针对在清洁生产认识上的缺乏，可以通过报纸、广播、电视等媒体进行广泛的宣传教育；采取召开会议、举办不同层次的培训班等方法对政府和各职能部门、企业管理人员、技术人员及工人进行宣传教育，形成有利于推动清洁生产的社会氛围。

3.2 提高企业自觉实施清洁生产的意识

目前的清洁生产审核带有一定的“官方”色彩，很少有企业能将其纳入日常规程。实际，清洁生产更多的是需要企业的自觉行动。这方面还需要政府有关部门的引导。

3.3 建立有效的环境法制和政策鼓励机制

本着有利于推行清洁生产的原则，应着重从排污收费、总量控制、许可证发放等方面，制定更严格的规章制度。

（1）针对不同企业分别提出不同的要求，以达到不同目的。

对老企业要通过清洁生产审核，实现全过程控制；对列入限期治理企业，应在确定末端治理方案之前进行清洁生产审核；对新建、技改企业，通过清洁生产审核，提出最优方案，从原材料、工艺、设备、产品、污染物等诸多方面进行优化，以达到预防污染的目的。

（2）将清洁生产评价纳入环境影响评价中。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减少技术和产品的环境风险。

（3）将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业必须要有清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告，否则不发给排污许可证。已获排污许可证的企业，必须在规定期限内完成清洁生产审核，否则吊销企业排污许可证。

（4）政府和环保部门可以考虑在排污收费的污染治理费中安排一定比例的资金作为试点企业的清洁生产启动经费。

（5）申请环境保护专项治理资金的企业，必须提供清洁生产审核报告。为推动企业开展清洁生产审核工作，结合环境保护专项治理资金的使用规划，从生产过程减少污染物的产生，企业应当开展清洁生产审核，清洁生产审核报告做为申请环境保护专项治理资金的技术文件之一。

3.4 建立相应的奖惩措施

定期公布企业环境信息，对清洁生产工作出色的企业除了给予新闻媒体表彰之外，还有其他经济激励措施，比如绿色贷款优惠等等；对清洁生产工作差的企业实行曝光和经济处罚。

〔1〕张新国，崔丽萍等.中国环境报，2006，3.

〔2〕国家环境保护局科技标准司.清洁生产审计培训教材.北京：中国环境科学出版社，2002，6.

Causes of Obstacles in Cleaner Production and Suggestions for Improvement

CuiPengyu（Environment Monitoring Station of JiaoZuo City JiaoZuo HeNan 454000）

Obstacles in cleaner production mainly comes from inside and outside of the enterprises.We should establish effective environmental law and policy encouraging mechanism and enhance publicity and education to promote cleaner production work.

Cleaner production Obstacle ImprovementSuggestion

X38

A

1674-263X（2017）01-0057-02

2017-02-20

崔鹏煜（1972-），男，大专，工程师，从事环境监测工作。