浅谈龙潭乡家庭承包土地流转促进农业规模化经营

艾仁

摘要：农村实行家庭联产承包责任制后，意味着是生产资料土地产权制度发生改革，农用地细碎化入农户，有利于提高农民生产积极性，促进农业科技普遍推广，我国的农村经济也得到了快速的发展，在新的环境背景下，我国的农业形式也逐渐由传统农业向现代农业转型，农村土地承包经营权随着时代经济发展不同，土地流转方向也随历史，规模趋于扩大和加速，我国的农村土地也逐渐呈现了除了适度规模经营的趋势。现阶段，龙潭乡推进农村土地流转，实现现代农业规模经营管理。本文主要阐述了龙潭乡在土地流转中的制约因素并提出了相应的措施。

关键词：龙潭乡；土地流转；现状；趋势；因素措施

中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02

一、发展阶段

农民在不同时期进行土地流转的动机和目的有所不同。1982年实行家庭承包责时，家庭人口多且劳力少，萌发了实物价格（收获农作物对半）的土地流转；到了1990年后，农业科技普遍运用和农民生产技术提高，人多地少的区域出现了运输业、建筑业、家庭商品零售经营活跃，形成货币价格（土地租金）的土地流转；1998年随着乡村集贸体系发展，农副产品加工业、饮食业、服务业不断运营而生，逐步扩大了货币价格土地流转；进入2004年大批农民工涌入城市和企业，外来投资企业进入乡镇，新农村建设增多，加速发展货币价格土地流转；近些年来，政府鼓励和引进农业专技人员与当地农户合营，发展成商品化（种植物价值）土地流转，土地流转的数量和规模迅速增长。

二、土地流转趋势

龙潭乡农业土地流转呈现为转包、转让、互换、租赁等4种形式， 但以转包和出租主动短期期限为主，转让和互换被动长期期限为辅。事实上，无论是转包还是出租，其在实际的流转过程当中，通常都是由农户间自发与私下流转的，缺乏有序的组织，并不进行登记流转的稳定性不强；以口头协议达成多，书面协议很少；短期协议多，长期协议少；组内流转多，跨组以外流转少；按规定程序操作流转的少，运行的模式可归结为托管、租赁，土地流转价格随行就市比较灵活。转让和互换其流转方式具体组织形式，主要以口头达成协议，书面证明转让金额，操作规程很不规范，不向管理部门进行变更登记，而且主要用于茶园，果园长期经济作物种植业，一旦经济作物升值，就会出现土地争议纠纷。

三、土地专项治理工作

1.扎实做好土地承包经营权证书换发补发工作，并建立起完善的土地管理台帐，土地承包经营权证书换发补发工作全面铺开；2.健全土地管理台帐，土地承包资料齐全，档案管理规范。

四、取得实效

通过宣传组织工作、发宣传单、贴标语让广大基层干部和人民群众真正了解和熟悉农村土地承包政策，要依法和依规保护农民的土地承包经营权。在相应的承包期限中，不管是发包方还是承包方，都有进行承包土地经营权流转的权利与义务，要求对于土地承包经营所存在的争议进行有效的解决，并对相关的法律责任问题进行明确的规定。有效的推动了农业经济的发展，并实现了农村劳动力的合理转移，促进了农民增收的步伐，从根本上提高了农民的整体素质。

龙潭乡农村承包土地流转过程中的制约因素

（一）缺乏健全的土地流转机制

就针对于目前的实际情况来看，龙潭乡承包土地流转信息尚未实现省内全覆盖，土地流转市场还没有完全建立起来，并因此而导致龙潭乡当中，大多数的可耕地在实际的流转过程中依然存在各种问题，例如L信息流畅度不高、土地评价依据不足等。与此同时，我们并没有真正建立起有效的土地流转激励机制，也缺乏相应的配套措施。除此以外，就针对于乡镇的农村承包土地管理部门来说，其自身的管理与监督职能也都没有真正發挥出其自身的重要作用。

（二）土地流转主体数量较少、规模偏小

如果我们想要实现土地的规模化经营，首先要做的，就是培养一批具有较强实力的土地流转主体。不过，就针对于目前的实际情况来看，龙潭乡承包土地流转还面临着另外一个重要的难题，那就是其土地流转主体的规模相对来说比较小，虽然说农民专业合作组织的数量有所增加，但是其质量相对来说都比较低。在开放性的市场竞争当中，企业的实力相对来说比较弱，并且没有真正建立起相应的品牌效应，再加上其与农户之间的利益机制并不完善，此外，在实际的运营过程中，土地经营主体还存在着融资困难的问题，导致土地经营主体难以得到持续发展的资金支持，并因此而严重影响了其自身生产静音的积极性，这也就很容易导致其出现土地流转规模下降的问题。

（三）缺乏完善的社会保障体系

在长期的社会发展过程中，我国政府与党对于“三农”的重视程度越来越高，农村居民的生活条件也都得到了有效的改善，并且逐渐建立起了集中养老模式，使得新型农村合作医疗的保障范围实现了有效的扩大。此外，通过免除义务教育学费等相关的惠民政策，使得农村居民的生活压力有效的降低，不过，在这当中还有一个基本的问题没有解决，那就是农村居民的基本生活收入问题。现阶段，我国的村（集体）办企业数量相对来说还比较少，并且，农村居民的大部分收入，都是以土地耕种的收益为主，使得其收入的来源渠道比较单一，并没有真正形成规模效益。此外，再加上农村社会保障体系的缺失，尤其是农村社会救助体系的不完善等，导致农民在实际的耕地流转决策过程中心存忧虑。

（四）影响土地流转的其它因素

除了上文中所提到的各种影响因素以外，由于龙潭乡的社会经济发展水平相对来说比较低，导致其结构转型的速度相对来说也比较慢，其中，特别是非农产业落后的比较严重。因此，我们应当进一步加快经济转型升级，来大力促进二、三产业的发展，并广泛的吸纳农村剩余劳动力，来积极拓宽农民的就业渠道，提高农民就业与创业的积极性。此外，由于农民的受教育水平相对来说都比较低，这也就对于其就业产生了较大的心理障碍，因此，我们应当对进城务工的农民进行就业培训，来确保农民工的合法权益能够得到维护。

五、农村承包土地流转程度的对策建议

（一）创新机制，规范土地管理流转管理

首先，应当建立起健全的管理机制。通过完善的管理机制，来确保龙潭乡土地流转能够得到政策与法律层面上的保护，并通过制定相应的指导性文件，来确保基层在实际的操作过程中可以做到有规可依、有章可循。其次，要求其积极创新流转机制。在对农民的意愿有一个充分尊重，对农民的合法权益有一个全面保护的基础上，应当对各种形式的流转方法进行勇敢的探索与尝试。此外，应当积极搭建流转平台。从某种意义上来说，通过土地流转平台的搭建，可以更好的为耕地的转出方与需求方提供相应的信息，并为其提供全方位一体化的配套服务。最后，应当及时改善投入机制。要求我们根据相应的文件要求，来将土地确权经费纳入到相应的财务预算当中，来有效的降低土地的流转成本。

（二）加大扶持力度，着力培育土地流转主体

首先，应当进一步壮大相关的合作组织。积极鼓励农民合作社以法人的身，来着力建设起一批联合社。其次，应当强化对龙头企业的扶持，确保具有竞争优势的龙头企业能够做大做强，并在此基础上，积极鼓励企业与农户之间建立起紧密型利益联结机制。此外，应当搭理发展种养大户。对规模大户群体进行积极的培育，并以此来确保想干的龙头企业能够积极与种养大户联系，给予其相应的支持与扶助，并积极鼓励具有相应条件的农户可以建立家庭农场。最后，应当进一步强化金融支撑。要求继续拓宽龙潭乡信用社贷款业务的范围，来为新型农业经营主体的发展提供更加有力的金融支持。

（三）建立完善农村社会保障体系

在实际的经济发展过程中，社会保障始终都扮演着“雨伞”的重要角色，其中，特别是在农村的发展过程中，完善的社会保障体系，是解决农民后顾之忧的一个重要的保证。通过建立起多层次的社会互助体系，可以在很大程度上降低农民的生活压力，并且能够有效的强化农民暂时脱离耕地的安全感，以此来真正实现城乡社会保障一体化，充分展现出政府关怀的同时，也能够有效的起到打消农村后顾之忧的示范作用。

参考文献：

[1]黄海波.转型时期中国农村土地流转的伦理问题研究[D].西南政法大学，2010.

[2]樊进举，王永刚.“土地信托”乐了农民[N].安阳日报，2005-09-13.