城市社区居民自治建设问题研究

【摘 要】随着我国社会的转型以及社区建设的开展，居民自治成为创新社会管理的新模式。在“健全基层群众自治机制”、“创新社会治理、加强基层政权建设”的大背景下，上海积极推进居民自治建设。本文以H街道Z小区为研究对象，对城市社区居民自治的现状进行分析，并提出推进居民自治建设的对策建议。

【关键词】城市社区；居民自治；社区建设；对策建议

一、引言

党的十八届三中全会要求加快形成科学有效的社会治理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过居民自治实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。2014年，上海市委“一号课题”文件提出，要推动街道工作重心转移到公共服务和公共管理上，推进居民自治，激发社区的基层活力。近年来，徐汇区H街道以自治家园创建为抓手，以规范居委会民主运作、丰富居民自治载体、优化自治资源保障为重点，努力深化居民自治机制，取得了一定的成效。本文以Z小区为例，对目前居民自治建设的情况进行分析，并提出具体的对策建议，为城市社区居民自治建设的进一步发展和完善提供实践参考。

二、城市社区居民自治建设现状

1.H街道居民自治基本情况

为促进社区民主管理自治，加强和创新社区管理机制，H街道积极探索社区居民自治路径与模式。2015年，街道社区管理部门对“自治家园”建设工作开展专题研究，通过整合资源、问题梳理、多方协作，为社区居民自治搭建平台。同时，借鉴陆家嘴街道的经验，设立“居民自治公益金”，为社区自治活动的开展提供经费保障。自治金采取项目化运作，居委会通过问卷和座谈方式广泛征集居民意见，根据居民需求产生初步项目，报街道审核，最终经居民区居民代表大会讨论通过后组织实施。

2.城市社区居民自治的实践——以Z小区为例

Z小区是个典型的混合型老旧住宅小区，由动迁房和商品房组成，总户数2228户，实有人口近5800人。其中60岁以上老年人约有1300人，占户籍人口的36%。小区以自治家园创建为契机，积极开展居民自治建设，取得了一定的成效。

（1）整合社区资源，构建自治平台。Z小区的自治架构可以概括为“三纵六横”的自治格局。党支部和居委会发挥了统筹指引作用；其次“家园发展理事会”、“社区党员服务站”和“社区共治委员会”共同组成了自治格局中重要的参与力量，简称“三纵”，而“家园发展理事会”，是“三纵”的核心，也是开展居民自治的支撑和保障；最后在家园发展理事会又下设了六大专业委员会，简称“六横”，基本上涵盖了居委会的各个条线和老百姓所需求的各方面事务。每个委员会下面又紧紧围绕着数个社区群文团队，它们在维护社区稳定、丰富文化娱乐活动和弘扬社会正气中发挥了积极作用，由点带面，自下而上，畅通了社区工作的脉络。通过“三纵六横”的自治格局，整合动员了社区内各种资源，实现了社区资源社区共享，将管理与服务融为一体，有效激发了居民参与社区自治的热情。

（2）规范自治制度，完善自治机制。理事会先后研究制定了“自治家园工作导则”、“家园发展自治理事会章程”、“自治基金管理规定”等规章制度，规范和保障了自治工作的有序开展。依托上述自治机制，小区形成了一套完善的议事流程：首先由各工作委员会从群众中收集问题和需求，开会讨论，形成议案；将议案提交理事会讨论，得出一个项目预案；再上交给党支部和居委会进行审核，如有必要，召开两委班子扩大会议，邀请理事会和部分居民代表参加，形成决议，生成项目；最后提交居民代表大会表决；表决通过后向街道自治办申报项目并申请自治经费；街道自治办审批通过后由理事会具体实施，对自治金的使用做到公开透明。

（3）培育自治力量，营造民主氛围。Z小区现有自治团队超过20个，承担居民自治参与的主体角色，有效吸纳群众自主性地参与社区公共事务。通过挖掘人才，积极培育志愿者骨干力量，发挥“社区领袖”的示范引领作用。通过社区退休党员、群众活动团队带头人等培育社区自治组织，引导居民主动参与小区事务决策，承担小区管理责任，合理表达利益诉求和民主主张，营造“社区问题敢于提、社区事务有人管、社区活动乐参与”的社区氛围。

三、城市社区居民自治建设中存在的主要问题

1.居民自治意识淡薄、主动参与率低。目前，社区居民参与自治活动的内容以文体活动、志愿活动等非政治性参与为主，涉及社区公共权力或政治性的主动参与则较少；参与对象以老年群体、弱势群体为主，青少年群体和中年群体参与较少。

2.居民委员会自治功能弱化。《城市居委会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但随着城市管理事务的激增，居委会承接了大量街道镇层面给予的行政事务，逐步偏离了自治方向，走上了“行政化”的轨道，自治能力也逐步减弱。一方面工作人员时间精力有限，对自治工作无暇顾及；另一方面，居委会成员仍以中老年人为主，他们阅历丰富，对居委协调功能的实现、邻里矛盾的处理比较擅长，但对居民自治与社区共治的认识以及信息化大环境下的社区工作新方式新方法欠缺了解。

3.社会资源参与自治力量不足。目前除了政府外，社会组织也大量的参与到社区治理的工作中来。但由于地理位置和周边交通的限制，H街道很难吸引到优秀社会组织的入驻，在整合利用社会资源参与社区自治方面力量明显不足。一方面专业化规范化的社会组织数量较少，很多民间社会组织规模小、基础薄弱，无法为社区建设提供资源支持；另一方面有部分社会组织是新成立的，和社区居民及周边环境还需要一定的磨合期，还未充分发挥其应有的功能。

四、推进城市社区居民自治建设的对策建议

1.培育社区共同利益，提高居民自治意识。一是要加大社区建设资源的投入力度，以满足居民日益增长的物质和文化需要，增强居民对社区的认同感；二是要加强宣传教育，使居民认识到社区共同利益与自身利益的紧密关系，从而产生内在的主动参与意识和外在的积极参与行为，营造良好的社区氛围；三是要创新居民参与机制，善用新媒体、新科技等手段，吸引青年群体参与自治活动，探索网络民主与居民自治的社区治理新模式。

2.强化自治主体地位，提升居委会自治功能。一是要为居委在行政上减负，通过完善相关法律进一步强化居委会的自治主体地位；二是要加强居委会队伍建设，优化居委会成员的年龄结构和知识结构，强化培训实效，培养居委会成员运用自治方法来处理和协调社区事务的能力。

3.整合利用自治资源，增强居民社区归属感。一是要大力培育和发展社区民间组织、群众文体团队和志愿者队伍，鼓励和引导各类团队形成各具特色的自治载体，让居民在参与互动中提升自治意识，增强归属感和认同感；二是要通過居民区党组织的党建联建或与社区单位共建等形式，整合利用社会资源为社区居民服务；三是要充分发挥社区内的党员、志愿者、居民骨干在联络群众、组织居民上的优势，配合居委会共同开展自治活动。

五、结语

城市社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，是城市社区建设的直接目标，也是实现基层民主的关键。虽然我国城市社区居民自治建设存在一些问题，但城市社区居民自治是我国未来社区建设发展的必然趋势和终极目标，所以要不断完善城市社区居民自治制度，实现社区真正的居民自治。

参考文献：

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[2]刘懿静.社区多元治理中的居民自治体制机制研究[J].经营管理者，2015，（4）.

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[4]金贵宾，王芳.论我国社区居民自治建设与实现途径研究[J].唐山师范学院学报，2014，（3）.

作者简介：

雷娜（1987—），女，汉族，现就读于上海交通大学国际与公共事务学院2015级MPA研究生1班。