法律援助案件质量管理体系建设的实践与思考
——以杭州为例

◎ 李燕丽 王正航 董红民 麻伟静

“法律援助案件的服务质量关系到法律援助制度的健康有序发展”［1］， “在实施法律援助制度的国家，法律援助服务质量的问题一直颇受各国政府的关注”［2］。我国法律援助实务和理论界对 “提高案件质量”不断进行实践与思考，目前已初步形成了 “事前、事中、事后”的质量控制模式。但在实践中，法律援助机构对律师办案还缺乏精细管理和有效监督，办案质量的好坏主要依赖于律师的自觉性，导致案件质量参差不齐，影响了法律援助的健康发展。笔者拟从实证视角，分析杭州市法律援助案件质量管理的现状，指出存在的问题，探讨如何建立、完善法律援助案件质量管理体系，以期对全面提高法律援助案件质量有所助益。

一 法律援助案件质量管理的现状

经过20余年的发展，杭州市两级司法行政机关在加强对案件的监督管理、提高法律援助服务质量上不断探索，建立了包括 “优化资源、全程跟踪、旁听庭审、电话回访、质量评估”机制在内的一整套案件质量监管制度。

（一）建立法律援助 “资源库”

为具有相对固定和专业的法律援助服务资源，2014年，杭州市司法局在市一级层面建立了法律援助资源库。通过公开招募、自愿报名和筛选录用等步骤，确定了27家律师事务所和259名律师为杭州市法律援助资源库首批志愿律师事务所和志愿律师。律师事务所均为中等以上规模，既有大型综合性律师事务所，也有从事刑事辩护的专业律师事务所。……