流动人口融入社区中的社会工作服务体系构建∗
——对杭州Y街道的调查与思考

◎ 邱幼云 郑 蓉

一 研究背景与研究方法

（一）研究背景

改革开放以来，中国逐渐步入了一个 “大迁移”时代，越来越多的人口从农村流向城市。第六次全国人口普查结果显示，杭州有外来流动人口235.44万人，占全市总人口的27.06%。作为人口流入大市，杭州也是全国流动人口社会融合示范点之一。国家卫生计生委员会流动人口动态监测司2015年的调查数据表明，50.8%的在杭流动人口 “打算在本地长期居住 （5年以上）”［1］。可见，流动人口获取政策支持、融入社区生活并最终实现 “城市化”，既是社会变迁的时代要求，又符合流动人口自身的意愿。

然而，从总体上说，流动人口还未真正融入作为社会生活重要 “场域”的城市社区。就如何推动数量庞大的流动人口融入城市，多数学者从宏观的结构性角度出发，提出通过深化户籍制度、劳动力市场改革等制度改革，建立起城乡一体化的政策体系，从而使流动人口最终融入城市。一些学者注意到，社会工作服务的介入对促进流动人口融入社区有重要的意义。比如，尼春萍等人关注优势视角对于挖掘流动人口自身潜力、有效整合外部资源的重要作用［2］；高万红提出采用增能视角来促进流动人口的能力建设，包括个体层面的适应城市生活能力的提升与社会层面的自助和互助组织建设［3］；刘庆主张从社区管理、社区组织、社区教育、社区保障多个方面来促进融入［4］；孔娜娜倡导以 “认知—服务—参与”三个维度作为实现融入的支持系统［5］；……