“协同增效”——基层社会治理探索

丁丁+俞策

摘要：文章立足政府与社会关系相关理论，从政府介入能力与社会成长程度两个维度出发，建构一个应用于基层社会治理的“协同增效”理论框架。再以X县N街道G社区为例，从学理上剖析政府与社会在协同动力、基础、角色、机制等方面的实践情况，认为协同增效是现阶段基层社会治理的现实选择。同时，为进一步提升基层治理绩效，政府和社会需在协同主体优化、协同边界明确、协同文化形成、协同技术更新等方面努力提升。

关键词：协同增效；基层社会；政府；治理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-5381（2017）02-0080-09

一、文献回顾与问题提出

推进国家治理体系和治理能力现代化，是习近平总书记系列讲话的重要内容，是对中国特色社会主义理论体系的充实和贡献，也是对马克思主义国家学说的丰富和发展。而基层社会治理，作为国家治理的重要基础和组成部分，其重要性不言而喻。政府与社会是基层社会治理中的两个重要主体，正确认识和处理两者的关系，充分发挥其各自作用，是当代社会治理的应有之义。

（一）政府与社会关系研究述评

国外研究主要可概括为静态（制度结构层面）与动态（互动类型层面）两种关系研究。一是静态关系研究。这主要有两种理论倾向——多元主义（或自由主义）和合作主义（或法团主义）。多元主义把国家和社会当作拥有独立边界、不同功能的主体[1]，两者存在对抗性，忽视合作的一面；合作主义则来建构政府与社会行动的衔接与互动[2]，强调双方合作取向[3]，并形成双向塑造对方的过程[4]。……