农村留守儿童现状及对策思考

彭汉梅+谭泽林

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0346-02

中国经济快速增长，现代化进程不断加快，农村劳动力大规模向城市转移，由于受到经济条件及城市入学条件的限制，很多农民工无法解决孩子进城就读问题，只得将孩子留在家乡，由此在农村产生了庞大的“留守儿童”群体，城乡二元社会发展差距短期内难以消除，留守儿童现象将长期存在。在本次调研中，我们将农村留守儿童界定为：本县辖区内农村户籍人口中，父母一方或双方外出打工或经商6个月以上，本人留在原居住地生活的0—18岁的孩子们。

一、基本情况

我县农业在县域经济中占有主导地位，全县农业人口35.2万人，约占全县总人口（43万人）的82%。大多数剩余劳动力靠外出打工来养家糊口，供子女上学，因此留守儿童比较多。我县有外出务工人员13万人，有65%的家庭是夫妇一方或夫妇双方外出打工，留守儿童大约2万人，占学生总人数的58.6%，基本上是每2个儿童中就有一个是留守儿童。

二、我县留守儿童现状及群体特征

1.“双亲留守”儿童和“祖辈监护”型比例高

我县留守儿童父母外出务工的情况为：父亲一人外出务工的占46%，母亲一人外出务工的占20.2%，父母双方均外出务工占33.8%。可见，近一半的农村留守儿童家庭是双亲外出。与单亲外出比较，在吃饭、租房等生活成本方面，双亲外出的生活成本更低。同时，夫妻双方分工合作更有利于挣钱。

我们将父母双方务工的留守儿童称为“双亲留守儿童”，爸爸或妈妈一人外出的留守儿童称为“单亲留守儿童”。统计显示，双亲外出后，留守儿童主要交给祖辈监护（爷爷奶奶或者外公外婆）， “祖辈监护”的比例为47.5%。这不仅导致留守儿童的安全监护存在一定的隐患，而且“祖辈监护”型留守儿童监护人教育程度普遍很低。80%以上的爷爷奶奶或外公外婆只有小学或小学以下文化程度，也严重影响了留守儿童的家庭教育效果。我们在走访中发现：大多数祖辈对孙儿的管教尽心尽责，但祖辈年事已高、身体孱弱，在管理和教育孩子方面力不从心。同时，祖辈的家庭教育观念、教育方法和态度等方面还很有欠缺，这是现在农村教育发展需要迫切关注的问题。

2.留守儿童与父母长期分离、双方联系频率不高

2.1留守儿童父母务工时间长、务工地点处于变动中

我们在调查中发现，迄今为止，留守儿童父母平均务工时间为5.6年。留守儿童平均年龄为13.2岁，这意味着留守儿童成长中有40%的时间爸爸或妈妈不在身边。留守儿童父母打工地点变动频繁，9.5%父母打工地点经常变动、75.4%有时变动、15.1%留守儿童不知道父母打工地点。

2.2留守儿童父母回家间隔时间长、居家时间短

调查显示：留守儿童父母“3个月回家一次”的占14.1%，“半年左右回家一次”的占25.6%，“一年左右回家一次”的占50.4%，“2年或2年以上回家一次”的占9.9%，也就是说，6成以上留守儿童父母1年或1年以上回家一次，一般回家是过年前后。父母回家后，滞留时间多长？在走访中我们发现：一年中，父母都在家“住2-3天”的比例不超过30%，“住半个月到一个月左右”的占40%左右，“一个月以上”的占30%。可见，即便父母回来了，与孩子们呆在一起的时间也不长，居家时间比较短。这必然影响父母与留守儿童的亲子交流。

2.3留守儿童与父母联系频率不高

在调查中我们发现：95%的留守儿童与父母以“打电话”形式保持联系，但是留守儿童与父母联系频率不高。留守儿童与父母“一周左右联系一次”的比例为30.2%；“一个月左右联系一次”的比例为27.4%；“2个月左右联系一次”的比例为20.4%；“半年左右联系一次”的比例为22%，可见相比非留守儿童来说，留守儿童与父母交流的频率比较低。

3.留守儿童在学习兴趣、成绩方面的基本情况

3.1在学习兴趣方面：留守儿童和非留守儿童在学习兴趣方面表现没有明显差异，大多数都表示有浓厚的学习兴趣。但是在留守儿童中，有种特别现象：双亲留守儿童比“爸爸一人外出”打工儿童低，但比“妈妈一人外出”打工儿童高。相对而言，“妈妈一人外出”打工家庭的儿童学习兴趣最弱。

3.2在学习成绩方面：第一，绝大多数班级（90%以上）留守儿童与非留守儿童学习成绩（包括语文、数学和英语）没有显著差异；第二，少数（低于10%）留守儿童语文、数学和英语成绩低于非留守儿童。相比“爸爸妈妈都在家”和“爸爸一人外出”儿童，“双亲外出”留守儿童与“妈妈一人外出”打工留守儿童学习成绩表现相对差一些。

4.留守儿童心理发展状况

4.1在“自信心”方面：双亲留守儿童与单亲留守儿童比较自信心没有显著差异。但是“妈妈一人外出”的留守儿童比非留守儿童和“爸爸一人外出”的儿童的自信心低。据老师反映，在留守儿童中，大多数孩子有“很多朋友”，拥有良好的人际关系，另外小部分，大概3成左右的孩子特别是“妈妈一人外出”的留守儿童则没有这种密切的人际关系。

4.2在“不信任别人”方面：留守儿童的比例高于非留守儿童。留守儿童中，双亲留守儿童以及“妈妈一人外出”的留守儿童与非留守儿童的孩子相比，他们在某些行为问题上更为突出，他们的自我控制能力较弱，做事不能控制自己，性格倔强，不容易听取劝告等。他们缺乏来自家庭物质帮助、情感慰籍和心理支持。在这种情况下，他们的自信心、安全感、幸福感以及对他人的信任感下降，而孤独感、恐惧感和行为问题明显提高。很多教师反映父母双方外出的留守儿童在打架斗殴、迷恋上网、小偷小摸、撒谎等方面比較明显，这些孩子的教育是学校“老大难”问题。

5.留守儿童家庭教育的缺位和偏差

家庭是温暖的港湾，良好的家庭教育是孩子健康成长的源动力。对留守儿童来说，家庭教育缺位和偏差影响了他们的健康发展。无论从年龄、教育程度还是身体素质，留守儿童监护人都比非留守儿童差一些。特别是双亲留守儿童的监护人年老体弱，他们对孩子教育更显得力不从心。有资料显示，41.6%的留守儿童家里没人辅导或检查孩子家庭作业，而非留守儿童中的比例只有25.8%，留守儿童比非留守儿童高15.8%。双亲外出留守儿童家庭教育缺位现象更加严重——48.9%双亲外出家庭没人辅导或检查留守儿童家庭作业。留守儿童监护人家庭教育方式也出现偏差，留守儿童很难得在民主的环境中成长，当孩子犯错误时，留守儿童监护人经常采取的方式是怒斥、打骂和说教，久而久之，聪明可爱的孩子钝化了，思想被禁锢了，所以，“寒门难出贵子”的现象普遍存在了。总之，监护人教育程度低、家庭负担重，照顾孩子精力不济、缺乏现代教育理念是导致留守儿童家庭教育缺位和偏差的重要原因。

6.关爱和帮助留守儿童情况

在我县，关爱和帮助留守儿童的主要责任落在农村学校和教师身上。近几年，由于社会的关注和教育部门的普遍重视，农村教师也开始重视留守儿童教育，但是，他们受各种因素，包括待遇、精力、学校激励、个人素质、家庭配合等条件制约，教师对留守儿童的关爱多半停留在浅层次的短暂性的个人自发行为，关爱行动缺乏稳定性、长期性。在这方面，妇联和团委关注比较多，也经常性地做一些关爱留守儿童、关爱女童的公益活动，但是由于这样的单位有他的短板：单位属人民团体，只有职能没有职权，没有项目经费，开展工作的经费全部靠财政拨付，县财政在财力不足的情况下，无法保证公益活动的有效开展，导致关爱行动呈现面不广、有效性不够、持续时间不长等，在做起这些公益事业来经常感到有心有余而力不足，关爱和帮助留守儿童工作，缺乏制度化保障，缺乏财政有效的经费供给，缺乏整个社会系统性的资源配置。

三、促进关爱留守儿童的对策与措施

一个留守儿童，就代表一个留守儿童家庭，全县2万个留守儿童的后面就是1万到2万个留守家庭的教育问题，家庭问题和社会问题。留守儿童的问题得不到很好的解决，将给我们的家庭、学校、农村（社区）的秩序，以及经济发展带来负面影响。我国现在处于改革发展的攻坚阶段，留守现象，包括留守儿童、留守妇女、留守老人现象都将在今后长期存在。所以，解决留守儿童问题， 不是一朝一夕的事，而是一个复杂的长期的艰巨的过程。在我国国情国力还不足以能彻底解决留守儿童问题之前，我们通过研讨思索，思考了一些参考性关爱对策：

1.以文件的方式完善“留守儿童健康成长保障措施”

在我国加快改革开放步伐之际，城乡人口流动会是一个长期过程，留守儿童问题也将长期存在。建议县人大常委会积极关注妇女儿童工作，将留守儿童工作摆上重要议事议程，专题讨论，专题解决。政府在《妇女儿童发展规划》和相关规定中突出父母亲情的重要性，相关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文，并制定实施有关政策，强制执行，保障儿童身心健康发展。县人民法院要积极履行审判职能，建立留守儿童权益保护绿色通道，保持留守儿童维权途径的方便快捷。对侵犯留守儿童合法权益的案件要从重、从严、从快打击，切实维护他们的合法权益。同时我们一定要在责任划分、财政投入、工作机制、考核督导等方面提出明确实施意见，建立留守儿童教育与发展长效保障机制。

2.政府要加大力度支持和完善家庭教育工作

家庭教育对儿童健康发展至关重要。要普及家庭教育，其一，应由政府主导，教育、财政、妇联、文化局等部门负责实施，分片设立家长学校和家庭教育咨询机构。定期对家长或监护人举办家庭科学教育培训班，聘请优秀教师到农村为家长学校授课，让留守儿童监护人了解儿童生理发育和心理发展的基本规律，告知一些科学教育的方法，减少由于教育方法不当所造成的家庭教育缺失的现象。其二，充分利用妇联建立的“妇女之家”的阵地作用。从县妇联掌握的情况看，迄今为止，在全县17个镇，已建立了“妇女之家”165个，但由于没有专项经费，“妇女之家”还没有在全县每个村落普遍建立起来，并且很多“妇女之家”的缺少应有的硬件软件设施，各种活动没开展起来，家庭教育更是无从说起。

3.加大对寄宿制学校经费支持力度，农村寄宿制学校建立“留守子女关爱教育中心”

学校是关爱留守子女的主阵地，针对外出打工人员子女缺乏监护和监护不力的现状，建议：1、农村寄宿制学校建立“留守子女关爱教育中心”。增设编制，配备专业素质较高的心理辅导教师，或组织心理辅导教师定期培训，加强对家庭教育功能缺位的孩子的心理辅导，以老师的关爱和赏识，来满足他们对爱与关心的需求，矫正他们的性格缺陷。2、建立“留守儿童”档案。每学期开学时，将留守儿童家庭状况、父母务工地点、联系方式、临时监护人姓名、住址及联系电话等方面进行详细登记，学校打印成册备案，便于联系沟通。3、开展丰富多彩的校园文化活动、丰富留守儿童的精神世界。如可以合理安排寄宿制学校实施课外“四个一”活动。即“一小时文体活动”，“一小时处理个人事务”、“一小时观看电视节目”、“一小时学习书本知识”；

4.重点关爱“留守女童”和“特殊家庭”留守儿童

在留守儿童群体中，应当关注某些特殊对象和群体。这些儿童包括“留守女童、双亲留守儿童、来自单亲家庭、妈妈外出家庭的留守儿童等。建议实施“留守女童关爱计划”和“单亲家庭留守儿童关爱计划”。针对留守女童生理发育、单亲家庭留守儿童心理发展的特殊性等特点，实施留守女童关爱活动和单亲家庭留守儿童关爱计划。此活动可由妇联牵头，通过开展社会救助、家访、开通亲情电话、举办心理講座和为有需要的留守儿童牵线搭桥联系“代理家长”等各种形式的活动关爱他们。

5.加强宣传力度，为“留守儿童”健康成长营造和谐温馨氛围

关心关爱“留守儿童”是民心工程，也是社会工程，更是关乎民族未来的大事。在本次调研中，我们采取发放调查表，个别访谈，开座谈会等形式，收集到第一手资料，并出具调研材料，希望有关部门高度重视，提高认识，把关爱留守儿童作为为民办实事的一项重要内容来抓，加强制度建设，加大财力投入，加强沟通合作，变临时工作为常态工作，变锦上添花为雪中送炭，采取具体措施，强化结对帮扶，尽最大努力消除留守儿童的安全“雷区”、监护“盲区”、家教“误区”、情感“空白区”，让我县留守儿童减少亲情缺失，得到应有的温暖，让这些遗落的花儿重新绽放快乐的笑脸。

中共衡山县委党校课题组

2016年11月10日