十八大以来党的作风建设理论和实践创新浅析

熊亮华

〔摘要〕党的十八大以来，中国共产党正风肃纪，反腐惩恶，作风建设成效显著。党中央敢于直面党风建设的问题和挑战。习近平对党风建设面临的新情况进行了分析，丝毫不回避问题，勇于面对新的挑战。首先是党承担的历史使命对党的作风提出了更高要求，其次是党的作风状况存在不容忽视的问题。要以“踏石留印”“抓铁有痕”的精神，扎实部署和推进党的作风建设。党的作风建设新的实践和探索取得成功，并及时把作风建设的成功经验转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器。习近平指导党的作风建设的一系列重要讲话和指示，提出了一系列关于党风建设的新思想、新观点：作风问题本质上是党性问题，核心是党同人民群众的关系问题，必须突出重点、聚焦问题，严字当头、从严从实，坚持抓常、抓细、抓长，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。目前，全面从严治党已经纳入“四个全面”战略布局中，党风廉政建设是全面从严治党的重要任务。

〔关键词〕中共十八大；习近平；党的作风建设

〔中图分类号〕D2-0〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-0921（2017）02-0010-10

加强党的作风建设，是十八大以来推进党的建设新的伟大工程、全面从严治党的重要切入点和着眼点。习近平强调：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”〔1〕他在十八届中央政治局常委同中外记者见面时讲话中就提出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”〔2〕

党的十八大以来短短几年时间，中国共产党正风肃纪，反腐惩恶，作风建设成效显著，党风政风为之一新，党心民心为之一振，社会主义中国的新氣象举世瞩目。以习近平同志为核心的党中央为什么能够取得这些成就？十八大以来党风建设的新实践、新思想、新经验，很值得研究。

一、党中央敢于直面党风建设的问题和挑战

党的作风建设不是一个新话题，却始终面临许多新课题，这是“党的作风建设永远在路上”的题中之义。

党的作风包括党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等，是党的形象，核心是党同人民群众的关系，关系人心向背，关系党的生死存亡。中国共产党始终重视党的作风建设，在革命、建设和改革的长期实践中，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风，党的作风是党的事业走向胜利的重大优势。

改革开放新时期，中国共产党从一开始就把党的作风建设提高到关系党和国家生死存亡的高度加以重视，认识到随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是一项重大而紧迫的任务，先后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等。

习近平对新时期党风廉政建设的成绩和党的作风状况的主流予以充分肯定。他指出：新时期的党风廉政建设和反腐败斗争，“旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证”〔3〕。“总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。”〔4〕

同时，习近平对党风建设面临的新情况进行了分析，丝毫不回避问题，勇于面对新的挑战。

首先，党承担的历史使命对党的作风提出了更高要求。进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央明确提出了实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的任务。在新的历史起点上开启新的奋斗征程，完成光荣艰巨的历史使命，战胜前进道路上的风险挑战，党要发挥好坚强领导核心作用，必须有新的精神风貌。

面对这样的新任务新要求，党的作风还存在不适应的地方。习近平指出：“与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平，党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。”〔5〕“我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，对作风建设带来的新挑战新问题很多，作风建设面临着新的不适应。”〔6〕

习近平还将党风状况作历史比较，提出了保持党的政治优势的问题。他指出：“党内作风状况同革命战争年代和新中国成立初期相比、同改革开放初期相比，在某些方面还有很大差距，好传统好作风还没有牢固恢复和发扬起来。”〔7〕

习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。〔8〕只有把党建设好，我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。〔9〕

其次，党的作风状况存在不容忽视的问题。习近平指出：“特别是新形势下加强和改进党的建设面临‘四大考验、‘四种危险，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。”〔10〕他反复强调十八大作出的一个重要判断：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”〔11〕

认清新形势下党的建设特别是党风建设风险挑战“更为紧迫”、“更加尖锐”，才能直面党的作风面临的突出问题，这就是管党治党还存在“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题〔12〕，影响了党的作风。习近平指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”〔13〕

习近平特别突出强调了党的执政地位带来的考验。他认为，执政地位给党员、干部队伍带来的变化，表现为三个“多”：贪图安逸享受、不愿艰苦奋斗的人逐渐多了起来，想利用执政党的地位和威信谋求个人私利的人逐渐多了起来，高高在上、脱离实际、脱离群众的人逐渐多了起来。而且，随着党执政时间增加和党所处内外环境的深刻变化，作风问题越来越复杂地表现出来。

习近平用“亚健康”来描述党的作风存在的问题。他指出：“毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。”〔14〕

习近平多次给这种“亚健康”画像。他说：“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风上。”〔15〕在党的十八届六中全会上，他又从十八大以来揭露的突出矛盾和问题，从党内政治生活状况上作了总体描述，指出：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。

“亚健康”存在的危害性不容忽视。习近平指出：“一个时期以来党风廉政方面问题仍然相当严重，严重影响党的形象和威信。”〔16〕“作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了。”〔17〕在党的十八届六中全会上，他用了四个“严重”来提醒全党注意，指出：“这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业的发展。”〔18〕

习近平用“严峻复杂”来描述反腐败形势。他指出：“当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势仍然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。”〔19〕他强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。〔20〕

习近平要求大家对党风廉政建设和反腐败斗争要有危机意识。他强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。〔21〕他说：“没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。”〔22〕“我们党得到了中国最广大人民支持和拥护，中国没有一种政治势力能够取代中国共产党。我们党的执政基础很牢固，但如果作风问题解决不好，也有可能出现‘霸王别姬这样的时刻。我们一定要有危机意识。”〔23〕

科学分析党的作风建设面临的新情况新形势，实事求是地估计党的作风状况，是抓好党风的基础。习近平提出，把黨风廉政建设和反腐败斗争作为必须抓好的重大政治任务，“以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量”，“只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效”。〔24〕

二、以“踏石留印”“抓铁有痕”的精神，扎实部署和推进党的作风建设

中国共产党对党风廉政建设始终高度重视，围绕党风廉政建设召开了很多会议、制定了很多文件、采取了很多措施，确实取得一定实效。即使如此，一个时期以来党风廉政方面的问题仍然相当严重，严重影响党的形象和威信。党中央征求意见，很多同志包括老同志都强调，只有坚持不懈全面从严治党，党才有希望，国家和民族才有希望。

因此，以习近平同志为核心的党中央一开始就把党风廉政建设紧紧抓在手上。习近平说：“我们说了要抓铁有痕、踏石留印，那就要这么做，而不是一种夸张的用语。”〔25〕十八大以来党中央推进党的作风建设，进行了新的探索。党风廉政建设年年有新气象，一系列重大措施扎扎实实，步步深入。

制定和落实中央八项规定。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求到基层调研要深入了解真实情况，出行要轻车简从，提高会议实效，切实改进文风，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，简化警卫、报道，严格文稿发表，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。中央政治局带头给自己定规矩，文件的精神很快覆盖全国，党风政风为之一新。

开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。2013年6月到2014年9月底，全党以整风精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出作风问题。这次教育实践活动主题鲜明、组织有力、工作扎实，取得了丰硕的实践成果、制度成果、理论成果，开创了党风廉政建设新局面，对全面从严治党起到了重要牵引作用。

在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。2015年4月启动，按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，坚持边学边查边改，着力解决不严不实问题。这次专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化。这次专题教育针对性强，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加油”，特别是绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦，使深化党风廉政有了更加明确的方向。

开展“学党规党章、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年在全体党员中开展学习教育，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，推动全面从严治党向基层延伸。

以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头。党中央把反腐败作为一场输不起也决不能输的斗争，敢于亮剑，坚持有腐必惩、有贪必肃，坚决减少存量，遏制增量，“老虎”、“苍蝇”一起打，启动“天网行动”缉拿外逃犯罪分子，持续保持遏制腐败高压态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

及时把作风建设成功经验转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器。继八项规定之后，中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度，颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。党的十八届六中全会着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合，对十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。坚持解决问题与建章立制相结合，坚持健全制度与执行制度相结合，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，党的纪律更加严格，党内生活更加规范。

党风廉政建设的一系列行动，工作是扎实的，成效是显著的。习近平总结为：“工作实了，制度全了，好作风多起来了，党的威信提高了。”〔26〕党风廉政建设和反腐败斗争增强了人民群众对党的信心、信任和信赖。党的十八大以后仅过了两年，2015年，国家统计局作过一个问卷调查，那时候的结果就显示，915%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，937%的领导干部、928%的普通干部、879%的企业人员、869%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。

党的作风建设新的实践和探索取得成功，与其具有的适应新形势、新要求的新特点是分不开的。这些特点主要是：

一是突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子。如开展群众路线教育实践活动，聚集“四风”问题。习近平指出：“因为这‘四风是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”〔27〕

二是从中央做起，坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范。如中央政治局作出的八项规定，要求下级做到的首先自己做到，在改进作风上为全党作表率。“三严三实”专题教育活动中，中央政治局的民主生活会不走过场，为全党作榜样。

三是见事见人，既抓思想引导又抓行为规范，不搞形式、不放空炮。如群众路线教育实践活动，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，清理超标超配公车、办公用房，压缩“三公”经费，整治“会所中的腐败”，查处吃拿卡要，刹住“四风”蔓延势头，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

四是上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场。如中央加强对巡视工作的领导，发挥巡视利剑作用。开展了多轮巡视，中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。专项巡视更是冲着具体事、具体人、具體问题而去，推动查处严重违法违纪案件，公开反馈和整改情况。针对发现的问题，坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。习近平赞扬说：“巡视成为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。”〔28〕

五是执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严格的标准和氛围。如对湖南衡阳发生的贿选案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关49人。对四川南充拉票贿选案的问责，477名涉案人员都作了严肃处理。辽宁贿选案，对相关人员该问责的问责，该法办的法办。坚决查处这些案件，实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。习近平强调：“问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要‘较真、‘叫板，发挥震慑效应。”〔29〕

六是驰而不息，一环扣一环抓，不间断抓，努力形成长效机制。作风建设不搞“一阵风”。从党的十八大以来的一系列措施来看，既抓思想认识又抓制度规范，既抓关键少数又抓关键多数，扎实推进，毫不放松。

三、总结经验，把握规律，持之以恒抓好作风建设

我们党是善于从实践中总结经验，并上升为理论以指导新的实践的。在推进党风廉政建设新的实践中，习近平十分重视总结成功经验，寻找全面从严治党、加强和改进党的作风的规律，指导党的建设实践。他提出：“深入运用经验，就是要把党的历史上抓党风廉政建设的成功经验和这三年来抓党风廉政建设的新鲜经验，深入运用到经常性党风廉政建设中去，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。”〔30〕

仅在2014年，习近平就有两次集中总结了党的作风建设新实践的经验。一次是2014年6月30日，他在第十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中，总结开展群众路线教育实践活动的八点认识。一次是同年10月8日，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话，就对新形势下如何开展党内集中教育活动总结了六条经验。他说：“这些认识，对进一步推进党的建设特别是作风建设具有重要意义。”〔31〕在党的十八届六中全会上，习近平又对十八大以来全面从严治党的实践经验作了系统审视和总结。2017年1月召开的十八届中央纪委七次全会上，习近平总结了党风廉政建设和反腐败斗争四大启示，即坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。全会还总结了五个体会，即：第一，坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一。第二，全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督。第三，民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。第四，信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民考验。第五，全面从严治党永远在路上，从“宽松软”到“严紧硬”是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。这些启示和经验理论性很强，反映出我们对管党治党规律的新认识，将对今后全面从严治党产生深远影响，必将进一步增强全党和全国人民的信心。

习近平指导党的作风建设的一系列重要讲话、指示中，提出了一系列关于党风建设的新思想、新观点。

“作风问题本质上是党性问题。”习近平指出：“作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。”〔32〕他提出，改进作风不能简单就事论事，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题，这是改进作风的一个重要着眼点。“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”〔33〕他认为，对党员、干部来说，思想上的滑坡是“紧”严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。提高党员、干部素质和能力是改进作风重要的保障。要见物见人，把一切措施和工作落到促进党员、干部加强自我改造、自我提高上。不能用兴办实事代替解决党员、干部作风问题，也不能只注重解决作风问题而忽视提高党员、干部党性修养和思想道德修养。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。”〔34〕“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”〔35〕不断加强理论武装，促进思想认识提高和党性增强，为解决实际问题增添了精神动力、破除了思想障碍。深入进行查摆和落实整改措施，为提高思想认识、增强党性提供了现实教材和真切感悟。“实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能抓得实、做得深、走得远。”〔36〕

“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。”〔37〕习近平指出，马克思主义政党执政后特别是长期执政后的最大危险是脱离群众。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来。他要求，在党的作风建设中，必须相信群众、敞开大门。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。“实践证明，集中教育活动必须打开大门，依靠群众，让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏。”〔38〕

“必须突出重点、聚焦问题。”习近平指出，作风建设涉及面广，作风问题多种多样，要抓住要害和关键，以此突破，深入推进，促进作风问题全面解决。在群众路线教育实践活动中，聚集的是群众反映强烈的突出问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上，中央明确提出以反“四风”为突破口，以点带面。“实践证明，有的放矢事易成，无的放矢事难成，集中教育活动要取得实效，必须找准靶子、点中穴位。”〔39〕

“必须严字当头、从严从实。”〔40〕习近平根据群众路线教育实践活动的经验指出：我们一开始就强调活动要高标准、严要求，全程贯彻整风精神，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。我们坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。对存在的问题明察暗访，及时查处并公开曝光违纪案件。对党员、干部特别是领导干部的对照检查提出具体标准，要求必须见人见物见思想，有深度、像自己。对专题民主生活会和组织生活会提出明确要求，防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和平。对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个。中央和地方各级督导组敢于“唱黑脸”、“当包公”，紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导、持续用劲。“实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，才能真正达到预期目的。”〔41〕

“坚持抓常、抓细、抓长。”〔42〕习近平指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。推动各项工作，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。他提醒大家：“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。”〔43〕

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”〔44〕习近平肯定了“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”的观点，指出：“如果权力没有约束，结果必然是这样。”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”〔45〕习近平分析了历史和现实经验。从历史经验看，我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。从现实经验看，从党的十八大以来已经揭露的涉及领导干部的触目惊心的大案要案看，一个重要原因就是一些领域的体制机制还不健全，“如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题”。他强调在党内要把加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在治国理政中，“让权力在阳光下运行”，“把权力关进制度的笼子里”，“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。〔46〕在群众路线教育实践活动中，他提出：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”〔47〕要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。习近平强调：“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。”〔48〕有了制度，更要遵守制度，全党特别是领导干部必须守纪律讲规矩。习近平指出：“形成作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级黨组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。”〔49〕

这些来自实践的思想，阐明了党风问题的本质、核心及抓党风的方式方法，有助于进一步抓好党的作风建设。全面从严治党已经纳入“四个全面”战略布局中，党风廉政建设是全面从严治党的重要任务。“作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上。”习近平告诫全党，不能要求一下子就把党内存在的所有矛盾和问题都解决了，很多矛盾和问题仍然要靠经常性工作来解决。“巩固党的执政地位、夯实党的执政基础，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重，解决党内作风深层次问题和应对新的不适应的任务还很重。”〔50〕他强调，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。〔51〕在以习近平同志为核心的党中央领导下，全党保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，毫不松劲、锲而不舍地抓党风，确保党风实现根本好转，共同营造风清气正的政治生态。

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〔4〕〔6〕〔7〕〔12〕〔14〕〔15〕〔16〕〔17〕〔24〕〔25〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕〔32〕〔33〕〔34〕〔35〕〔36〕〔37〕〔38〕〔39〕〔40〕〔41〕〔42〕〔50〕习近平.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：44，332，333，363，154，44，331，152，152，331，333，47，361，366，334，153，78，123，133，172，166，152，168，165，166，166、167，334.

〔5〕〔11〕习近平.党员、干部都要按照“三严三实”要求鞭策自己（2015年9月11日）[C]//十八大以来重要文献选编：中.北京：中央文献出版社，2016：674-675.

〔8〕〔20〕〔21〕习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话（2013年1月22日）[N].人民日报，2013-01-23.

〔9〕〔51〕习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2017-01-07.

〔10〕习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神（2012年11月17日）[C]//十八大以来重要文献选编：上.中央文献出版社，2014：80.

〔13〕习近平.人民对美好生活的向住，就是我们的奋斗目标（2012年11月15日）[C]//十八大以来重要文献选编：上.中央文献出版社，2014：70.

〔18〕〔48〕习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-03.

〔42〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

〔43〕〔49〕习近平在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，作風建设要经常抓深入抓持久抓，不断巩固扩大教育实践活动成果[N].人民日报，2014-05-10.

（责任编辑王丽娟）