试述习近平有关稳定工作的科学思维

肖飞

〔摘要〕习近平同志高瞻远瞩，辩证思考治国理政问题，就维护社会稳定提出了一系列新思维，如有预判高度的战略思维、多角度认识的辩证思维、根本性思考的法治思维、全面谋划的系统思维、有备无患的底线思维和打破常规的创新思维等。这些新思维既从战略上思考，又从战术上谋划，贯穿并充分体现了马克思主义唯物史观和认识论，极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论，是新形势下做好维护社会稳定工作的行动指南。

〔关键词〕习近平；执政理念；稳定思想；科学思维

〔中图分类号〕D2-0〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-0921（2017）02-0029-08

社会稳定是改革发展的重要前提，维护稳定是国家治理的重要内容。党的十八大以来，习近平站在全局和战略的高度，就维护社会稳定提出了一系列新思想新论断新要求，既从战略上思考，又从战术上谋划，贯穿并充分体现了马克思主义唯物史观和认识论，是新形势下做好维护社会稳定工作的行动指南。

一、有预判高度的战略思维

战略是事关全局的综合筹划，前瞻性、全局性、综合性是其基本特性。所谓战略思维就是一种全局性的思维，也是一种前瞻性的思维，是对全局性、长远性、根本性问题进行谋划思考，其要点是抓住工作重点，把握发展机遇，搞好统筹兼顾，推动全局发展；目的是科学把握事物发展的趋势和方向，最大程度地确保全局整体利益的有效实现。

“当今世界，机遇和挑战并存。风云变幻，最需要的是战略定力；竞争激烈，最重要的是急流勇进；迎接挑战，最根本的是改革创新。”〔1〕习近平总书记多次强调要树立战略思维，明确要求“加强战略思维”，“树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来”，〔2〕“善于观大势、谋大事”，“胸怀大局、把握大势、着眼大事”，〔3〕“做到因势而谋、应势而动、顺势而为”〔4〕。习近平总书记还指出：“事物都是不断发展、相互联系的，只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。”〔5〕他在谈及网络安全和信息化工作时特别指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”〔6〕在谈及新疆工作时一再强调，“新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族團结、国家安全，关系中华民族伟大复兴”〔7〕。

社会稳定是决定中国现代化建设和改革开放事业成败的关键因素，是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要前提，是全国人民的福祉所在。习近平总书记以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真总结了我们党治国理政的成功经验，站在完善和维护群众切身利益的角度，通盘谋划社会稳定工作，充分展现了高超的战略思维水平和政治领导能力。我们必须冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。要有全局视野、未来视野，善于从政治上认识和判断形势、观察和处理问题，善于从大局的高度来看待稳定、促进和谐，“对事关稳定的问题见之于早、抓之于实、求之于解，常研究，常排查，常督促，像进行经济形势分析那样，经常分析社会稳定形势，把过细的工作做到前面，不要整天做救火队员”〔8〕。经验和现实都要求我们，必须坚持用全面、联系、发展的眼光观察和分析社会稳定问题，凡事注重想整体、谋全局，“以‘登东山而小鲁、‘登泰山而小天下的气度和胸襟，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点”〔9〕，主动把本地、本部门的社会稳定工作放到国际国内大背景和全党全国的工作大局中去思考、去研究、去把握，注重把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，不断提高维护稳定工作的预见性和前瞻性。

二、多角度认识的辩证思维

辩证思维是一种以变化发展视角认识事物的思维。所谓辩证思维，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，在复杂矛盾面前善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律，自觉运用发展的、普遍联系的、一分为二的方法观察和处理问题，从而把不利因素转化为有利条件，是唯物辩证法在思维中的运用。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念无不闪耀着马克思主义辩证法真理的光芒。

习近平总书记是一位忠诚的马克思主义者，多次告诫各级领导干部要善于运用辩证思维增强工作的系统性、预见性和创造性。他说：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”〔10〕“我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”〔11〕习近平总书记关于社会稳定系列讲话充满辩证思维，他说：“只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。”〔12〕“要正确处理党的政策和国家法律的关系”、“正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系”，“处理好维稳和维权的关系”、“处理好活力和秩序的关系”，〔13〕“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”〔14〕。“要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度。”〔15〕他在中央政法工作会议谈及社会治理时，特别强调辩证法问题。他说：“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”〔16〕为提高辩证思维能力，习近平总书记特别强调，要“努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，”〔17〕“领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领”，“学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念”。〔18〕

当今中国正处于社会转型期和改革攻坚期，社情动态千变万化，社会诉求纷繁复杂，各种矛盾日益凸显，需要我们客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题，学会透过现象看本质，抓住主要矛盾和问题，做到小中见大、抓小防大、举一反三和未雨绸缪。我们只有运用辩证思维观察、分析事物，正确地研究、解决问题，才能化劣势为优势、变被动为主动，推动国家实现长治久安。

三、根本性思考的法治思维

法治是利益协调、权益保障的根本依据，也是化解矛盾、维护稳定的有效手段，是治国理政的基本方式，是人类文明和进步的重要标志。法治思维是以法律作为是非评价标准的思想观念、价值理念和目标追求，要求想问题、作决策、办事情必须心中有法、权之以法，是领导干部依法履行职责行为的行动指南，是确保社会主义社会长治久安的必要前提，是维护社会稳定工作必须恪守的基本原则。

习近平总书记特别重视靠法治的力量促进社会稳定，明确任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。“各级特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按规则正确用权、谨慎用权、干净用权。”〔19〕强调要“强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护”〔20〕。特别强调要在广大干部群众中树立法律的权威，使人们充分相信法律、自觉运用法律，形成全社会对法律的信仰；要“依法保障全体公民享有广泛的权利”，“努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求”；〔21〕要“创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”〔22〕，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，“特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助”〔23〕。“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法”；“善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用”〔24〕；“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律”〔25〕，不断“提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”〔26〕；要“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”〔27〕。“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定”，要“加強网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定”〔28〕。

和谐社会本质上是法治社会，维护社会稳定、建设和谐社会的根本出路在于建设法治社会。法治在解决社会问题的同时，也对社会稳定起着根本性的保障作用。我们应当自觉运用法治思维来谋划研究维稳工作，无论是化解社会矛盾、保障群众权益、维护公平正义，还是预防打击犯罪、管理社会秩序、服务改革发展，都要始终依法进行，做到责任依法落实、矛盾依法化解、权利依法行使、权益依法保障、公权依法规范、秩序依法维护、犯罪依法惩治、社会依法治理。

四、全面谋划的系统思维

世界上的一切事物都处于相互影响、相互作用、相互制约之中，绝不能以片面或孤立的观点看问题，必须时刻强调一切从客观实际出发，全面、发展、运动地看问题。系统思维就是对事情要全面思考，不只就事论事，必须把想要达到的目的、实现该目的的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央无论抓哪一项工作，都树立了以系统思维来推进工作的榜样。

习近平总书记指出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”〔29〕“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划”。“我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。”〔30〕推动中国特色社会主义制度“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”〔31〕。社会治理是一项系统工程，安全稳定工作连着千家万户，“‘看不见的手和‘看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”〔32〕；“中央政治局是一个整体，每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋”〔33〕。

在经济全球化、社会信息化、文化多样化、利益多元化的今天，维护国家安全和社会稳定涉及方方面面，每个领域、每个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强，只有树立系统思维，坚持从顶层谋划、从整体考量，确保各项工作举措相互衔接、彼此支撑、良性互动，正确、及时有效协调各种利益关系，才能最大限度地消除各种不稳定因素，把方方面面的积极因素凝聚到维护稳定、推进发展上来。我们必须在各级党委、政府的统一领导下，坚持政府、社会、市场和公众等多方力量协同联动，综合运用行政、经济、文化、法律、道德等多种手段，把政府治理与社会自治有效衔接、优势互补，解放和增强社会发展活力，促进社会和谐稳定，确保人民安居乐业。

五、有备无患的底线思维

毛泽东曾经指出：“‘凡事预则立，不预则废，没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利。”〔34〕“从最坏的可能性着想，总不吃亏。不论任何工作，我们都要从最坏的可能性来想，来部署。”〔35〕底线思维是一种积极的思维方式，强调主动树立忧患意识，力争源头解决问题。底线思维要求凡事都往最坏处去打算、去准备，向最好处去争取、去努力、去落实，实质上就是要求人们决策之前认真分析风险程度，以风险意识和危机意识估计可能出现的最坏情况，做好各项应对准备，从而处变不惊、守住最后防线。善于运用底线思维，凡事从坏处准备，就能提高科学预见性，增强工作针对性，进而降低风险、避免损失；相反，就很可能在遇到问题和矛盾时手忙脚乱、难以应对，最终错失最佳时机甚至酿成不良事端。树立底线思维要求思想坚定、头脑清醒、准备充分、行动果断。

习近平总书记多次强调，作决策、办事情，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。“我们的事业越前进、越发展，新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危。”〔36〕当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。面对国际国内的矛盾风险挑战，我们不能掉以轻心，必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐。

今天，我国改革已步入深水区，社会稳定进入风险期，需要各级党委政府进一步增强责任感和自觉性，认真分析、准确把握稳定工作的特点、规律，增强维稳工作的前瞻性、预见性、主动性，充分估计可能遇到的风险挑战，周全考虑各项应对预案措施。要坚持守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范风险、发现风险、化解风险，做到工作早部署、早检查、早落实，着力打好主动仗、牢牢把握主动权。要针对可能出现的各种突发事件，进一步细化应急处置预案，特别是针对可能引发群体性事件的问题、可能出现个人极端行为的问题、可能引发媒体负面炒作的问题以及其他可能造成较大影响的问题，做好更为周详的预案，落实更为周密的措施，准备足够的应急备勤力量，确保心中有数，一旦发生突发事件，能够快速有效处置，防止小事拖大、大事拖炸。

六、打破常规的创新思维

世间万物，变动不居。“明者因时而变，知者随事而制。”〔37〕“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”〔38〕创新思维是一种用独创新颖的方法解决问题的思维，是一种敢于破除迷信、克服教条、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的思维。习近平总书记提出“要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，让各种发展活力充分迸发出来”〔39〕，就是对创新思维的有力阐述。树立创新思维，就是要有敢为人先的锐气，打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面；要有逢山开路、遇河架桥的意志，有探索真知、求真务实的态度，为了创新创造而百折不挠、勇往直前，不断积累经验、取得成果。

中华民族有着悠久的创新传统，不断创新是中国共产党取得成功的关键所在。长征就是“一次开创新局的伟大远征。长征的過程，不仅是战胜敌人、赢得胜利、实现战略目标的过程，而且是联系实际、创新理论、探索革命道路的过程”。“面对乱云飞渡、惊涛骇浪，我们党表现出无所畏惧的伟大实践精神，表现出浴火重生的伟大创造精神，在血与火中趟出了一条走向新生、走向胜利的革命道路。”〔40〕习近平总书记始终以新思路、新视角观察问题，反复强调要增强创新思维能力。他说：“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”〔41〕；“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们”〔42〕。“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子。”〔43〕“要有自我革新的勇气和胸怀”〔44〕，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”〔45〕，注重运用创新的理念、思维和办法想问题、作决策、干工作。针对当前我国面临的国家安全形势和社会稳定态势，习近平总书记强调要“继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感”〔46〕。特别强调要进一步创新社会治理方式，完善执法司法制度体系，加强和改进政法队伍建设，深化司法体制改革，推动政法事业发展进步。〔47〕

改革开放三十多年来，我国经济实力和综合国力不断增强，取得举世瞩目的巨大成就。但我国发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群体切身利益的问题依然较多，维护国家安全和社会稳定面临许多新情况、新问题、新挑战，我们应当以时代发展的要求审视自己、以改革创新的精神提高和完善自己，用新理念提出新思路、用新举措应对新情况、用新办法解决新问题、用新姿态迎接新挑战，主动加强工作研究，牢牢把握工作主动，着力统筹利用好各方面资源和力量，努力形成维护国家安全和社会稳定的强大合力。

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（责任编辑王生胡学举）