企业国有资产管理存在的问题及对策研究

赵瑾

摘 要：国有企业作为我国企业的一种特殊形式，在管理过程中也要特殊考虑。长期以来，国家为管理企业国有资产发布了一些特定的法律法规，但企业国有资产的管理仍存在诸多问题，为实现国有资产的保值增值，仍需进一步对其管理对策进行研究。本文分析了企业国有资产管理存在的问题，并提出应从改变经营管理模式、加强管理人员的责任认识、提高风险意识、加大审计检查范围四个方面加强管理。

关键词：企业 国有资产管理 对策

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（a）-109-02

企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。相关法律法规对企业国有资产管理提出了要求，但是在实际管理过程中仍然存在许多问题，经营管理模式陈旧、国有企业管理人员对自身责任认识不够、未充分发挥内部审计部门作用、国有企业绩效考核机制不完善等都将对企业国有资产管理造成不良影响。为改善企业国有资产的管理状况，应对其管理不善的原因进行研究。因此，研究企业国有资产管理问题具有重要意义。

1 国有资产管理对企业的重要意义

企业国有资产管理是指对所有权属于国家的企业资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是對企业国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。改善企业国有资产的管理状况具有重要意义。第一，国有资产是社会主义经济制度的物质基础，改善对其管理能够更好维护国家基本经济制度；第二，国有资产是属于国家所有的一切财产和权利的总称，改善对其管理能够加强对国有资产的保护，实现国有资产的保值增值；第三，建立在国有资产基础上的国有经济长期以来都是中国国民经济的主导力量，改善对其管理能够发挥国有资产在国民经济中的主导作用；第四，国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，改善对其管理能够促进社会主义市场经济发展。

2 企业国有资产管理存在的问题

2.1 经营管理模式陈旧，未实行自由竞争

第一，制度陈旧、繁琐。有些国有企业创立的时间较早，相应的管理制度未及时更新适应新时期的市场需求，管理制度过于繁琐，无法贯彻执行，导致管理困难。第二，激励机制不完善。有些国有企业老员工思想固化，新员工未能在激励机制中自由竞聘，论资排辈现象明显，导致人才流失，导致管理僵局。第三，未能独立经营。根据《中华人民共和国国有资产管理法》的要求，依法履行出资人职责的单位应当按照政企分开的原则进行管理。但是，国有资产是国民经济的主导力量，企业在经营管理中可能会得到政府更多的支持，导致管理矛盾。

2.2 管理人员对于自身责任认识不够，内部管理混乱

在有的国有企业内部，相关的企业领导人员及其他管理人员对国有资产的所有权和经营权没有正确的认识，对国有资产管理相关法律法规不了解，在管理模式上以经验为主。在招标采购方面，未按规章制度规定的流程执行、任意选择投标单位等现象；在固定资产管理方面，存在资产闲置、资产报废未按照规定流程审核批准等现象；在资金使用方面，未提前编制资金使用计划、不考虑资金占用成本等现象；在存货管理方面，未按照需求、采购、领用、盘点的流程执行，存在随意购买、未进行出入库管理等现象；对“小金库”理解不正确，存在“不知道自己不知道”等认知上的现象。这些现象不仅会导致领导人员的决策失误、造成企业损失，也会影响企业管理水平。

2.3 未充分发挥内审职能作用，内审部门形同虚设

内部审计应通过专业技能，对企业的业务活动、内部控制及风险管理的适当性和有效性进行评价，以促进企业完善治理结构、管理流程和实现目标，为企业提供增值服务。由于国有企业对内部审计机构和人员是在政府的指导下建立起来的，有些国有企业对内部审计工作不重视，内部审计常常缺乏客观性，内部审计多采取交互审计的方式进行，在长期审计交往中，管理者更多把这种方式视为一种业务沟通交流，只在领导人员离任经济责任审计中会较多聘请外部审计人员参与，增强客观性，而这种甲方乙方的委托审计模式，也会对外审人员的审计结果产生不客观的影响。在部分监管不到位的企业，管理层为了某些目标凌驾于控制之上，给内部审计人员施压，使内部审计部门形同虚设。

2.4 经营考核机制不完善，责任追究未落实

国有企业每年会对企业领导人员下达当年的经营考核目标，目标主要包括收入、成本费用、利润、公务费用使用情况、领导人员职务消费情况、薪酬福利使用情况等。实际上，主要的检查方式是年终聘请外部审计人员对财务数据进行风险导向审计。此检查方式除了审计本身的风险以外，还存在很多局限。外部审计人员只对财务报表数据发表审计意见，除了舞弊情况会披露以外，基本不涉及资产实际使用情况，对固定资产、存货的盘点只采取象征性的抽样盘点，往往流于形式。国有企业对经营考核指标的无条件考核，会增加领导人员采用其他不正常途径完成指标任务的可能性。国有企业对领导人员实行任期制，而对其任期经济责任较全面的检查是在其离任经济责任审计。此为完全的事后审计，各种经济事项已经水到渠成，追究责任的意义不大，更是流于形式。

3 加强企业国有资产管理的对策

3.1 改变经营管理模式，实现企业自由竞争

第一，我国现有的对企业国有资产管理的参照法规主要包括《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有资产授权经营管理办法》、《国有资产监督管理暂行条例》和集团公司内部管理制度等，相关法律法规只做了原则性的规定，管理制度也未能适应新时期的发展需求，需从更新法律法规及规章制度方面着手改革经营管理，减少管理问题。第二，新员工未能在国有企业中充分发挥技能，企业应根据实际情况更新竞聘上岗的规则，减少管理僵局。第三，随着市场竞争越来越激烈，有些国有企业负担过重，缺少创新精神，出现与时代不同步的情况，尽可能让国有企业投入到市场的自由竞争中来，减少管理矛盾。

3.2 加强管理人员的责任认识，提高内部管理水平

在国民经济中占主要地位的是以集团公司形式存在的国有大型企业，所经营的范围、涉及地域广泛，且人员众多，很多资源型企业更是处在环境恶劣的偏远地区，人员综合素质参差不齐。在贯彻思想路线、宣贯法律法规、执行制度流程上难免出现诸多问题，更需要训练出一批优秀的人才队伍对企业国有资产进行管理。为实现国有资产的保值增值，提高国有企业领导及其他管理人员的认识水平，使他们正确认识各自的职责和义务。以企业领导及其他管理人员为主、其他人员鼓励积极参与的形式，定期对国有企业的员工进行培训教育，提高思想认识，加大监管力度。在招标采购、固定资产管理、资金使用、存货管理等各方面提高管理水平，盘活存量资产，杜绝“小金库”的现象。

3.3 提高风险意识，强化内部审计职能作用

在国有企业建立和实施一套统一的、高质量的内部控制规范体系，有助于提升国有企业内部管理水平和风险防范能力。在企业国有资产管理中，内部控制的完整性占有重要地位。现代企业管理应以风险管理为导向，从治理层战略管理控制为出发点对企业风险进行全面控制。应从以下几个方面强化内部审计的职能作用，提升内部审计在国有企业的地位：第一，增强治理层的风险意识，建立健全内部控制体系；第二，定期对内部审计人员进行专业培训，提高内部审计人员综合素质；第三，合理设置内部审计人员的激励机制，提升内审人员的积极性。

3.4 开展事前事中审计，加大检查范围

由于国有企业采用授权经营的模式进行管理，领导人员在任期对管理企业实施的一系列方案对企业的管理具有非常重要的作用。而对其任期经济责任追究的方式往往是其离任后开展的事后审计，其对经营目标的考核、经济责任的追究具有滞后性。对领导人员经营目标的考核应以年度为单位进行核查，且应该将固定资产、存货、资金等的使用和收益作为考核指标列入检查的范围，使资产效能最大限度的释放。对于固定资产，可以年度为单位进行专项检查考核；对于存货，可以季度、半年度为单位进行专项检查考核；对于资金，可以月度为单位进行检查考核，充分发挥资产的使用效率，杜绝人为造成资产损失的可能性。

4 结语

企业国有资产具有全民所有的特殊性质，在管理的过程中，除了要应对激烈的市场竞争外，还存在诸多内部问题需要解决。为了更好地对企业国有资产进行管理，应从改变经营模式、加强管理人员的责任认识、强化内部审计职能作用、加快经济责任追究频率、加大审计检查范围等方面入手，实现国有资产保值增值。

参考文献

[1] 王健.企業国有资产管理体制改革的探讨[J].中国工业经济， 1996（12）.

[2] 赵旭凌.浅谈国有企业国有资产管理的风险防范[J].商， 2016（01）.

[3] 张金龙.浅议企业国有资产管理中存在的问题及完善对策[J].中国商论，2016（23）.