高等教育高收费的危害及其治理

张义柱

[提要] 目前，我国高等教育存在变相高收费现象，这实质是高等教育的企业化经营倾向。这会使高等教育职能受限，高等教育对社会的导向功能受限，削弱高等教育对社会生产力的储备功能，产生不合理收入分配等。同时，高校高收费对人力资本积累也产生危害，如加大人力资本积累风险，使许多优秀学子不能获得应有的教育，影响劳动者的顺畅流动和使用，影响人们的公平观和进取心等。因此，要加大对高等教育高收费的治理，可以从保证财政的基本经费投入、加大高校的社会服务功能、鼓励社会各界以各种方式支持高等教育发展等方面进行。

关键词：高等教育；高收费；公共资源

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2017年4月13日

一、高等教育高收费现象及其经济本质

国家对高等教育的收费有明确的标准和规定，但有些学校变相进行高收费，如办二级学院进行三本和对外合作办学的高收费。知名度高的重点高等院校对专业硕士进行高收费，如现在有重点学校专业硕士一年的学费、生活费合计需十几万元人民币，这对普通家庭来说是难以承担的。

目前，高等教育变相高收费的现象普遍存在，特别是重点高等学校有越收越高的倾向。高等学校的高收费实际上就是把本校的教育资源用来满足市场对人才培养的需求，以求获得最大的经济效益。这种行为实质上是高等教育企业化经营倾向。高等教育企业化经营倾向，在市场经济条件下，表面看是充分利用了各高校的教育资源，并满足了社会对人才培养的需要，是合理的经营行为，但深入分析，这种倾向对经济、人力资本积累等产生广泛的危害，必须对这种倾向进行治理。

二、高等教育高收费的经济危害

（一）高等教育的综合职能受到限制。高等教育主要是培养人的专业特长和就业能力，但高等教育的职能远不限于这些。如人的综合素质，人对自然、社会、人生的观察能力、思考能力、认识能力；人对他人和社会的情怀，人是否理解和帮助他人，是否愿意为他人和社会做出贡献；人是否能够与他人进行团结、合作；人面对困难的勇气和办法，积极进取的精神等。总之，人的生活不只是工作和收入，还需要许多方面的素质和能力；社会也不只是需要物质生产，也需要精神文化的生产。高等教育作为人才成长的重要环节，高校作为经济、社会的重要部门，在这些诸多目标上都应该有所作为。如果高等教育进行企业化经营，就会把高等教育活动限于货币收入的限制，强化高等教育的专业特长和就业能力的培养，而弱化高等教育其他诸多功能，这对人的全面发展和社会的协调发展是不利的。

（二）高等学校的科学认识和社会导向功能受到限制。现代生产力的高度发展使我们有条件来办高等学校进行人才的培养和专门从事科学研究。无论是自然科学还是社会科学，都是在寻求真理，不断增加我们的科学知识，并把这些科学知识运用于我们的生产和生活实际当中。正是因为我们的科学知识越来越多，我们对自然和社会的认识越来越系统，越来越深化，我们的生产、生活才得以在科学的、可预见的轨道上运行。这得益于有大批专业科研工作者努力工作，在科学的世界里不断奋进。科学与现实有密切的联系，但科学毕竟不等于现实。科学是追求真理，是追求对自然和社会的系统、全面的认识，科学从长远来看对现实起着引领作用。现实受到当前条件的诸多约束，不得不考虑当前的各种条件，不得不受眼前利益的约束。如果高校进行企业化经营，它的行为类似于企业，这就使高校的人才培养和科研活动受制于眼前的利益约束，这必然弱化高校的科学精神，使高校不能专注于对真理的追求，相应地，就必然弱化高校对社会所能提供的科学知识，弱化高等教育对经济、社会的科学引领作用。

（三）高等教育作为生产力的储存功能被削弱。高等教育有对生产力的储存功能。当经济状况好时，人们可以花费更多的财力、物力、时间进行人力资本积累和知识、技能的储备；当经济遇到冲击时，平时所积累的人力资本、知识、技术等都能派上用场，从而减少经济波动和危机。如果高等教育的企业化经营，平时的人力资本、知识、技能等都追求当前的货币收益，受当前的市场状况和收益的约束。当发生经济冲击时，社会就缺乏能力和条件来进行克服，这必然产生较大的经济波动和危机。

（四）产生不合理的收入分配。现在著名的高等学校是国家进行长期的财政投入和政策支持的结果，因此它們现在拥有比较优势的教育资源和科技资源。如果高校进行企业化经营，就会把这些由公共投资形成的优势资源资本化，变现这些公共优势教育资源、科技资源，形成这些高校的收入和个人的收入，从而产生不合理、不公平的收入分配。

三、高等教育高收费对人力资本积累的危害

（一）使人力资本积累的风险加大，抑制人力资本的积累。高等教育的企业化经营，势必造成学校根据人才的市场价格来收费，对于贷款上学的学生来说，当他们毕业后工作时，人才市场的供求关系会发生一定的变化，当这种变化不利于求学者时，他们的上学贷款就形成了他们巨大的生活压力，这不利于这些人的人力资本积累。总之，高等教育的企业化经营加大贷款求学者的经济风险，抑制这些人的人力资本积累。由于贷款求学者的经济风险加大，会使部分人放弃贷款求学的选择。况且，人力资本对社会的贡献是多方面的，有些学科，如哲学、历史等的经济收益小、社会收益大，以市场收益约束而进行的人力资本积累，必然抑制市场收益低的学科的人力资本积累。

（二）教育收费的高门槛使许多优秀学子不能获得应有的教育。教育本来应以学生的学业水平和学习能力为标准来选拔学生进行教育，这才是公平的，这对教育本身来讲也是最有效率的。要做到这些，学费不能成为大多数学生的求学门槛。而教育的高收费大大提高了求学者的求学门槛，使大量优秀寒门学子不能获得应有的高等教育，这不仅是不公平的，也使教育本身降低了效率。

（三）影响人力资本的顺畅流动和使用，固化社会结构。人力资本的流动和使用是发挥人力资本作用、促进人力资本积累的有效条件。人力资本积累过程中，如果劳动者受教育的权力受到阻碍，就会影响劳动者的自由流动和使用，从而使整个劳动力市场的流动受到限制，固化社会结构。这种情况一方面影响人力资本的积累，不能很好地发挥社会各个成员的主动性和潜力；另一方面使社会大大削弱了不断创新、进步的动力。

（四）影响人们的公平观和上进心。依靠人自身的劳动和创造而生活是经济、社会可持续发展的根本保障，也是实现社会公平的根本条件。在现代知识经济条件下，人的劳动和社会分工与劳动者受教育的状况密切相关。如果劳动者受教育的机会和实现这些机会的条件不平等，必然影响劳动者所参与的社会分工和就业，这直接决定了一个社会经济发展的依靠力量，经济发展的方式和效率、可持续性等内容；同时，还是劳动者之间是否公平地参与经济、社会活动的重要体现。对于普通劳动者而言，他没有物质资本、凭借自己的诚实劳动而生活是他们的生存底线，也是社会公平的基本底线。如果劳动者受教育的机会受限，就会影响他们的人力资本积累，从而也影响劳动者所参与的分工和就业，这会威胁劳动者的生存和发展，也会从根本上改变劳动者对社会的公平观。只有劳动者坚信，依靠自己的诚实劳动和进取心可以获得美好生活，这才是社会进步的不竭动力。如果劳动者的这种生活观念被击碎，则整个社会进步力量的源泉被削弱，社会将出现窒息。

四、高等教育高收费的治理策略

（一）保证财政的基本经费投入。高等教育具有许多社会功能，并能够为社会蓄积社会生产力，高等教育不能进行企业化经营，这就要求必须保证对高等教育的必要財政经费投入。由于高等教育本身的功能，如果对高等学校管理得当，高等学校自身运行顺畅，工作赋有效率，投入高等学校的经费是有丰厚社会回报的。也就是说，如果经费使用得当，对高等教育的财政投入不会成为经济、社会发展的负担，反而会成为经济、社会发展的助推力量。在已经进入知识经济的时代，加强财政对高等教育发展的支持是助推经济、社会发展的有效手段。

（二）加强高校的社会服务功能。高校的知识、技术等资源储备使高校有条件为经济、社会开展各项服务功能。加强高校的社会服务功能，一方面有利于高校教师接触社会、了解社会状况和需求，更好地开展教学、科研工作；另一方面高校教师也能够在开展服务的过程中获得一定的经济收入。高校对社会的服务，是其整体工作的重要组成部分，它只会加强高校的教学和科研工作，有利于高校各项功能的建设和充分发挥作用。

（三）鼓励社会各界以各种方式支持高校教育的发展。高等教育在发展的过程中也需要各方面的社会参与和帮助，如高校的师生需要加强对社会的了解，社会各部门可以向学生提供实习的机会，其业务骨干可以到学校给学生讲解实际的运作过程和当前需要解决的问题等；可以向教师提供调查研究、挂职锻炼等机会和条件。总之，高等教育的发展离不开社会的广泛参与和帮助，社会各界可以把自己的优势资源与高校共享，为高等教育的发展提供便利的条件。

（四）坚持高等教育以成本经营办学。高等教育发展需要经费做保障。因为高等教育具有重要的经济功能和价值，高校除获得一定的财政经费以外，还可以适当收取学费（在大多数学生能够承受的条件下收取）、专利费、社会服务费等，以拓宽经费来源。这些经费用来保障开展教学、科研工作之需，并保障高校教师的待遇与社会其他行业收入水平相当。高校筹集的资金能够保障正常的教学、科研工作即可，不需要过多筹集。即坚持高校以成本经营办学，不以盈利为目的，这既保证了高等教育发展对资金的需要，又能够使社会享受高校低成本的各种教育资源的服务。这样就充分利用了各种经济资源。

（五）给予高等教育自由、合理的发展空间。高等教育的生命在于人才的培养、知识、技术的生产，只有做好这几个方面的工作，高等教育对整个社会的文明与进步才起到引领作用。高等教育要履行这些功能，必须不断地进行创新，而创新需要有自主性的，这就需要高校有自主、自由的空间。因此，政府对高校的管理应使高校拥有独立的决策权和自我管理的权力。只有拥有这些相对独立的权力，高校才具有独立创造、发展的活力，也才能促使高等教育的发展。■